為規(guī)范和加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持資產(chǎn)型項目管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《財政部 水利部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持項目資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2022〕1號）和《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）等文件精神和我省有關(guān)規(guī)定，我廳制定了《福建省大中型水庫移民后期扶持資產(chǎn)型項目管理辦法》，已經(jīng)2023年6月28日第6次廳長辦公會和7月20日廳黨組會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

                                                                                             福建省大中型水庫移民后期扶持資產(chǎn)型項目管理辦法

第一條

     為規(guī)范和加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持資產(chǎn)型項目管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《財政部 水利部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持項目資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2022〕1號）和《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

       本辦法所稱大中型水庫移民后期扶持資產(chǎn)型項目（以下簡稱“資產(chǎn)型項目”），是指使用中央和地方大中型水庫移民后期扶持資金建設(shè)或購置產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目形成的移民村集體所有、有長期經(jīng)營收入的經(jīng)營性資產(chǎn)類項目。經(jīng)營性資產(chǎn)主要指具有經(jīng)營性質(zhì)、明確產(chǎn)權(quán)并可處置的固定資產(chǎn)和權(quán)益性資產(chǎn)。

第三條

       項目生成。資產(chǎn)型項目生成必須堅持積極審慎的原則，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行項目可行性論證和移民穩(wěn)定風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，全面準(zhǔn)確地測算項目建設(shè)或購置成本和運營過程中產(chǎn)生的各項稅費，科學(xué)分析投入產(chǎn)出比，確保選擇的項目有穩(wěn)定收益。資產(chǎn)型項目的確定要堅持民主程序，走好群眾路線，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，產(chǎn)權(quán)涉及的每個移民村應(yīng)召開征求移民意愿的會議，充分討論通過項目方案，并按規(guī)定進(jìn)行公示，及時向移民群眾公開，大多數(shù)移民群眾不同意的堅決不上。

第四條

       產(chǎn)權(quán)歸屬。資產(chǎn)型項目產(chǎn)權(quán)歸移民村集體所有，涉及多個移民村的，歸項目所涉及的移民村共同參與成立的經(jīng)濟(jì)實體所有。各移民村集體所占產(chǎn)權(quán)比例按各村移民人數(shù)占總移民人數(shù)的權(quán)重確定。產(chǎn)權(quán)不得登記在行政事業(yè)單位或協(xié)會、促進(jìn)會等社團(tuán)組織名下。

第五條

      項目實施。資產(chǎn)型項目以縣（市、區(qū)）為基本單位，各地可單獨實施，也可由多個縣（市、區(qū)）聯(lián)合實施。項目可采取建設(shè)或購置兩種方式在本地或其他合適的地點實施。建設(shè)類的資產(chǎn)型項目建設(shè)程序應(yīng)按照相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，購置類的資產(chǎn)型項目按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目可由產(chǎn)權(quán)所有者組織實施，也可由產(chǎn)權(quán)所有者按規(guī)定程序委托有資質(zhì)的單位組織實施。

第六條

       經(jīng)營管理。鑒于經(jīng)營管理的專業(yè)性，資產(chǎn)型項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，一般情況由產(chǎn)權(quán)所有者按規(guī)定程序委托有資質(zhì)的單位代為負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理。采取租賃方式經(jīng)營的，應(yīng)通過公開競價和招投標(biāo)的方式確定承租單位。項目經(jīng)營年收益率原則上應(yīng)不低于項目申報的收益目標(biāo)。

第七條

       收益分配。資產(chǎn)型項目收益是指項目所形成的資產(chǎn)經(jīng)營收益扣除稅費等必要的運營成本后所得的凈收入。項目收益實行縣級統(tǒng)籌分配，分配方案首先要進(jìn)行移民穩(wěn)定風(fēng)險評估。多個縣（市、區(qū)）聯(lián)合實施的資產(chǎn)型項目收益，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌分配。項目收益實行專賬管理，及時分配至各移民村集體。

第八條

       收益使用。資產(chǎn)型項目收益由移民村集體和水庫移民共享，用于移民村已實施的移民后期扶持項目的管養(yǎng)維護(hù)和其他與移民生產(chǎn)生活相關(guān)的補(bǔ)助支出，不得用于人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具、通訊設(shè)備和辦公設(shè)備購置、樓堂館所建設(shè)，各種獎勵津貼和福利補(bǔ)助，償還債務(wù)等支出。

縣級移民工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對項目的收益使用建立相關(guān)臺賬。資產(chǎn)型項目收益使用方案應(yīng)明確受益對象和使用范圍，在縣級移民工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督下，由項目所涉及的移民村參與成立的經(jīng)濟(jì)實體負(fù)責(zé)制定。收益使用方案和使用結(jié)果應(yīng)及時向移民群眾公開。

第九條

       資產(chǎn)處置。產(chǎn)權(quán)所有者不得將項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押或為他人提供擔(dān)保等，不得自行隨意拍賣或轉(zhuǎn)讓。

        資產(chǎn)型項目因長期經(jīng)營收益回報低于申報的收益目標(biāo)，經(jīng)依法確定的第三方市場經(jīng)營評估認(rèn)定應(yīng)處置處理的或存在其他確需處置情形的，應(yīng)予以處置。資產(chǎn)處置方案應(yīng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)涉及的每個移民村召開村兩委會議研究，并邀請移民代表參加，經(jīng)縣級水行政主管部門和財政部門同意后，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)審批手續(xù)，處置結(jié)果應(yīng)及時公開?？h級行業(yè)主管部門應(yīng)做好資產(chǎn)處置指導(dǎo)工作，處置所得的資金用于投入實施新的資產(chǎn)型項目。

第十條

         資產(chǎn)型項目申報、審批、驗收及檔案管理，按照《福建省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條

        各級水行政主管部門應(yīng)會同移民工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對資產(chǎn)型項目建設(shè)和購置管理的監(jiān)督檢查。項目資金使用單位應(yīng)自覺接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、上級水行政主管部門等部門的督查、審計、監(jiān)察和社會監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時整改。

第十二條

         本辦法印發(fā)之前已實施的資產(chǎn)型項目，產(chǎn)權(quán)已明確為移民村集體所有的可按原有模式繼續(xù)持有，經(jīng)營管理、收益分配使用和資產(chǎn)處置等方面應(yīng)遵照本辦法執(zhí)行。

第十三條

         各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則。

第十四條

         本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第十五條

         本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

政策解讀

一、制定背景

         近年來，我省持續(xù)加大水庫移民后期扶持投入力度，實施了大量水庫移民后期扶持項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)，極大地改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，但仍然存在項目管理不夠規(guī)范、資產(chǎn)監(jiān)管不夠有力等突出問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

二、制定依據(jù)

         為規(guī)范和加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持資產(chǎn)型項目管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《財政部 水利部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持項目資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2022〕1號）和《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

三、目標(biāo)任務(wù)

        推動長期以來存在的水庫移民后期扶持資產(chǎn)型項目管理不夠規(guī)范，資產(chǎn)監(jiān)管不夠有力等問題得到有效解決，切實提升水庫移民后扶資產(chǎn)型項目管理質(zhì)量和資產(chǎn)管理水平。

四、主要內(nèi)容

        管理辦法征求了個設(shè)區(qū)市水利局、廳機(jī)關(guān)處室意見，也在網(wǎng)上征求了廣大移民群眾的意見后進(jìn)行了修改完善，通過了合法性審查。管理辦法共15條，主要對我省大中型水庫移民后期扶持資產(chǎn)型項目的項目生成、產(chǎn)權(quán)歸屬、項目實施、經(jīng)營管理、收益分配和使用、資產(chǎn)處置等方面予以明確。

五、施行日期

        本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。