各縣（市）區(qū)水利局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、福州高新區(qū)農(nóng)林水局、福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心、福州市水利投資建設(shè)集團(tuán)有限公司，機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)精神及省、市抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)會(huì)議精神，科學(xué)、有序、高效應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件，根據(jù)市政府工作要求，我局組織編制了《福州市水利工程防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 

各單位要認(rèn)真組織貫徹落實(shí)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位和人員履行職責(zé)，切實(shí)做好水庫(kù)、堤閘等水工程防震救災(zāi)工作。  

                                                                                    福州市水利局                 

                                                                                    2024年4月26日

福州市水利工程防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)精神，科學(xué)、有序、高效應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件，全面提高因地震造成水工程險(xiǎn)災(zāi)情的快速應(yīng)對(duì)處置能力，最大限度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律法規(guī)，以及《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z 720-2015）《福州市水利局（河長(zhǎng)辦）水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程（試行）》等政策制度規(guī)定，結(jié)合福州市水工程實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于福州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震或區(qū)域外發(fā)生地震，對(duì)已建成（含已蓄水驗(yàn)收）水庫(kù)造成損毀，以及與堤防、水閘等有關(guān)的水工程發(fā)生次生災(zāi)害的預(yù)防和處置。

（四）工作原則

水工程防震救災(zāi)工作堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合；堅(jiān)持實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、科學(xué)應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)、依法處置。

地震發(fā)生后，各級(jí)水行政主管部門(mén)在所在黨委、政府抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按本部門(mén)防震工作的統(tǒng)一安排，領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的水工程防震救災(zāi)工作。做好水工程搶險(xiǎn)先期處置、水情監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、工程調(diào)度和搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等各項(xiàng)工作。

二、預(yù)案啟動(dòng)

市抗震救災(zāi)指揮部發(fā)布破壞性地震預(yù)報(bào)或遭受破壞性地震襲擊時(shí)，市水利局按照指揮部的指令或水工程出險(xiǎn)災(zāi)情程度啟動(dòng)預(yù)案；區(qū)縣水行政主管部門(mén)按照相關(guān)程序啟動(dòng)本行政區(qū)域水工程防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)送水工程地震災(zāi)害信息，組織實(shí)施先期險(xiǎn)情處置，對(duì)重大險(xiǎn)災(zāi)情，盡快核實(shí)情況并報(bào)所在縣（市）區(qū)黨委、政府和市水利局，做到30分鐘內(nèi)電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告；水工程管理單位按照相關(guān)程序啟動(dòng)所管理的水工程項(xiàng)目安全管理應(yīng)急預(yù)案，迅速開(kāi)展震損排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和險(xiǎn)情先期處置，及時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送所在縣（市）區(qū)水行政主管部門(mén)。

三、應(yīng)急組織

（一）市級(jí)層面組織機(jī)構(gòu)

市水利局人員按照《福州市水利局（河長(zhǎng)辦）水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程（試行）》文件進(jìn)行分組，建立“1+1+8”應(yīng)急指揮體系，由指揮員、總值班員和8個(gè)應(yīng)急工作組組成。應(yīng)急工作組分設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警組、運(yùn)行管理組、閩江中心組、在建工程組、河湖安全組、農(nóng)水農(nóng)電組、防御支援組、宣傳保障組等，各組組長(zhǎng)由相關(guān)處室和單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

監(jiān)測(cè)預(yù)警組加密分析地震震區(qū)水雨情預(yù)報(bào)預(yù)警，監(jiān)視地震引起的洪水、山洪等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

運(yùn)行管理組掌握水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行情況，會(huì)同農(nóng)水農(nóng)電組、在建工程組、河湖安全組和專(zhuān)家組等提出震區(qū)水庫(kù)、在建水利工程、電站、河道阻洪、水利風(fēng)景區(qū)等水工程搶險(xiǎn)救災(zāi)建議方案。

防御支援組視情況派出工作人員或?qū)＜医M，必要時(shí)由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)水庫(kù)險(xiǎn)情處置進(jìn)行指導(dǎo)。

其他工作組按照《福州市水利局（河長(zhǎng)辦）水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程（試行）》中職責(zé)分工。

（二）縣級(jí)層面組織機(jī)構(gòu)

各縣級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)明確或成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主原則，制定本行政區(qū)域水工程防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好安全排查、預(yù)案演練等相關(guān)工作。破壞性地震發(fā)生后，迅速啟動(dòng)預(yù)案，第一時(shí)間組織開(kāi)展水工程險(xiǎn)情先期處置，在本級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和市抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)下，組織開(kāi)展本地區(qū)水工程防震救災(zāi)工作。

（三）水工程管理單位層面組織機(jī)構(gòu)

水工程管理單位根據(jù)需要成立相應(yīng)的防震救災(zāi)機(jī)構(gòu)，在所屬縣（市）區(qū)水行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好本單位和水工程影響區(qū)域的防震救災(zāi)工作。

（四）現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)構(gòu)

當(dāng)出現(xiàn)一般或較大水庫(kù)地震災(zāi)害，所在縣級(jí)水行政主管部門(mén)將相關(guān)情況報(bào)告本級(jí)政府、市抗震救災(zāi)指揮部和市水利局，由所在縣級(jí)政府視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；當(dāng)出現(xiàn)重大或特別重大水庫(kù)地震災(zāi)害，由市政府視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

四、預(yù)防行動(dòng)

（一）根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，各級(jí)水行政主管部門(mén)制定本行政區(qū)域的水工程防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)各水工程管理單位結(jié)合水工程項(xiàng)目安全管理修訂應(yīng)急預(yù)案，完善防震救災(zāi)應(yīng)急處置有關(guān)內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)各級(jí)水利系統(tǒng)干部、職工和群眾防震減災(zāi)意識(shí)，提高應(yīng)急、自救、互救能力。

（三）加快推進(jìn)到期和超期水庫(kù)、水閘安全鑒定，對(duì)已排查出的病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘，實(shí)行清單管理，落實(shí)責(zé)任單位，對(duì)不符合防震要求的，結(jié)合除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行抗震加固。

（四）根據(jù)實(shí)際，具備條件的水工程管理單位在水利防災(zāi)物資儲(chǔ)備中適當(dāng)儲(chǔ)備地震應(yīng)急救援物資，以保證水工程搶險(xiǎn)的需要。特別要落實(shí)衛(wèi)星電話等應(yīng)急通訊設(shè)備，保證破壞性地震發(fā)生時(shí)應(yīng)急通訊暢通。

（五）縣級(jí)水行政主管部門(mén)每年至少組織1次水庫(kù)大壩地震安全應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，1-2年舉行一次水庫(kù)大壩地震安全應(yīng)急管理演練，強(qiáng)化水庫(kù)防震救災(zāi)應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，增強(qiáng)水庫(kù)管理人員及上下游周邊群眾抗災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。

五、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

水工程防震救災(zāi)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)由低到高分為四級(jí)：IV級(jí)（一般）、III級(jí)（較大）、II級(jí)（重大）和I級(jí)（特別重大）4個(gè)等級(jí)。

（一）IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)市抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)地震災(zāi)害IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或因地震，區(qū)域內(nèi)大中型水庫(kù)壩體發(fā)生細(xì)微裂縫等一般險(xiǎn)情，或小型水庫(kù)壩體發(fā)生局部滑坡等一般險(xiǎn)情。

（二）III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)市抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)地震災(zāi)害III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或者因震，區(qū)域內(nèi)大中型水庫(kù)壩體發(fā)生多處縱、橫向裂縫等較大險(xiǎn)情，小型水庫(kù)壩體發(fā)生重大滑坡等較大險(xiǎn)情。

（三）II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)市抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)地震災(zāi)害II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或因震，區(qū)域內(nèi)多座小型水庫(kù)出現(xiàn)重大滑坡、可能引發(fā)導(dǎo)致漫頂潰壩，大中型水庫(kù)出現(xiàn)局部滑坡等嚴(yán)重險(xiǎn)情。

（四）I級(jí)響應(yīng)

當(dāng)市抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)地震災(zāi)害I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或因震，區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)出現(xiàn)潰壩，大中型水庫(kù)壩體出現(xiàn)重大滑坡。

六、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）調(diào)度機(jī)制指揮大廳啟動(dòng)24小時(shí)值班值守，應(yīng)急工作組和專(zhuān)家組根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，進(jìn)駐指揮大廳。派員進(jìn)駐市防指應(yīng)急值守。啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度指揮，總值班員、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、運(yùn)行管理組、閩江中心組、在建工程組、河湖安全組、農(nóng)水農(nóng)電組組員各1名，水庫(kù)調(diào)度技術(shù)支撐單位派員，進(jìn)駐指揮座席。啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，常務(wù)副指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮大廳，組織指揮防御工作；總值班員、應(yīng)急工作組組員各1名，水庫(kù)調(diào)度技術(shù)支撐單位派員，進(jìn)駐指揮座席；各應(yīng)急工作組組長(zhǎng)備勤待命；局水旱災(zāi)害防御專(zhuān)家組根據(jù)通知進(jìn)駐值守。啟動(dòng)Ⅱ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，指揮長(zhǎng)或常務(wù)副指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮大廳，組織指揮防御工作；總值班員、各應(yīng)急工作組組長(zhǎng)和組員各1名，水庫(kù)調(diào)度技術(shù)支撐單位派員，進(jìn)駐指揮座席，視情增派人員；水旱災(zāi)害防御專(zhuān)家組根據(jù)通知進(jìn)駐值守；局其余人員24小時(shí)備勤待命。（2）會(huì)商機(jī)制根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，指揮長(zhǎng)、常務(wù)副指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，總值班員負(fù)責(zé)召集，分析研判防御態(tài)勢(shì)，視頻連線有關(guān)縣區(qū)會(huì)商、指導(dǎo)防御工作。根據(jù)會(huì)商結(jié)果，對(duì)有關(guān)縣級(jí)水行政主管部門(mén)、有關(guān)水工程管理單位提出具體防御工作要求。啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由帶班領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商。啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由常務(wù)副指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商。啟動(dòng)Ⅱ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，指揮長(zhǎng)或常務(wù)副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商。（3）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制各應(yīng)急工作組按照職責(zé)做好水工程防御相關(guān)工作，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。

①監(jiān)測(cè)預(yù)警組加強(qiáng)相關(guān)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急電源等安全運(yùn)行保障工作，與氣象、水文部門(mén)聯(lián)合會(huì)商，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，特別是加強(qiáng)加密地震震區(qū)江河洪水及山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布。  

②運(yùn)行管理組、閩江中心組、在建工程組、農(nóng)水農(nóng)電組、工程建設(shè)組督促和指導(dǎo)有關(guān)地震震區(qū)的縣區(qū)加密堤防、水庫(kù)、水閘、水電站大壩、小水電等水利工程及在建工程隱患排查；按權(quán)限做好水庫(kù)防洪調(diào)度工作；督促落實(shí)水利工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段和在建水利工程的搶險(xiǎn)預(yù)案、隊(duì)伍、物資和設(shè)備的準(zhǔn)備情況，在建工程停工、人員轉(zhuǎn)移等指令執(zhí)行情況；及時(shí)分析工程防御能力，提出風(fēng)險(xiǎn)隱患，部署風(fēng)險(xiǎn)管控措施；及時(shí)了解掌握工情動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)工程險(xiǎn)情查勘和險(xiǎn)情處置，重點(diǎn)監(jiān)視堤防險(xiǎn)段、病險(xiǎn)水庫(kù)等重要工程；指導(dǎo)和協(xié)助地震震區(qū)地區(qū)開(kāi)展水利工程險(xiǎn)情的應(yīng)急處置。

啟動(dòng)Ⅱ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，運(yùn)行管理組進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)水庫(kù)防洪調(diào)度。遇水庫(kù)上游庫(kù)區(qū)產(chǎn)生臨時(shí)淹沒(méi)，或遇水庫(kù)下游重要城鎮(zhèn)面臨防洪安全威脅，或遇流域性大洪水，提請(qǐng)市抗震救災(zāi)指揮部決策。③河湖安全組督促有關(guān)縣區(qū)做好水利風(fēng)景區(qū)、河道、湖泊行洪安全運(yùn)行以及涉河非水利項(xiàng)目做好相關(guān)措施，督促相關(guān)責(zé)任人到崗到位；督促落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目停工、人員轉(zhuǎn)移等指令執(zhí)行情況；及時(shí)分析工程防御能力，提出風(fēng)險(xiǎn)隱患，部署風(fēng)險(xiǎn)管控措施；指導(dǎo)和協(xié)助地震震區(qū)涉河非水利建設(shè)項(xiàng)目險(xiǎn)情的應(yīng)急處置。④防御支援組、宣傳保障組按職責(zé)做好各項(xiàng)防御工作。

（4）災(zāi)后處置

破壞性地震發(fā)生后，立即進(jìn)入全市水工程防震應(yīng)急期，在做好臨震應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)上，各級(jí)水利部門(mén)還應(yīng)做好以下工作，并隨時(shí)向黨委、政府和市抗震救災(zāi)指揮部、市水利局報(bào)告信息，落實(shí)上級(jí)的指令。

一是及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、受災(zāi)范圍和工程設(shè)施破壞程度，水工程設(shè)施受損后可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及人員傷亡情況。

二是組織和指導(dǎo)本行業(yè)先期處置工作，協(xié)同事發(fā)地基層政府緊急疏散周邊人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒，采取有效處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

三是全面了解和掌握搶險(xiǎn)救災(zāi)的進(jìn)程，及時(shí)處理?yè)岆U(xiǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。研究、審定和批準(zhǔn)水庫(kù)調(diào)度方案，及時(shí)制定、落實(shí)搶險(xiǎn)方案。

四是對(duì)震區(qū)水工程進(jìn)行普查，對(duì)地震可能引發(fā)的次生災(zāi)害源和易發(fā)生災(zāi)害的水工程及設(shè)施采取緊急防護(hù)措施，并加強(qiáng)監(jiān)視、巡查，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和擴(kuò)展。

五是組織開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查，對(duì)水工程地震災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)上報(bào)評(píng)估結(jié)果。

六是組織開(kāi)展震區(qū)水庫(kù)、水閘安全鑒定，編制恢復(fù)重建規(guī)劃，落實(shí)水利救災(zāi)資金，組織實(shí)施水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固和震損修復(fù)。

局領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織會(huì)商研判，對(duì)地震事件影響后果進(jìn)行評(píng)估，提出防御對(duì)策與方案；會(huì)同專(zhuān)家組深入防震救災(zāi)第一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，履行搶險(xiǎn)技術(shù)支撐職責(zé)。及時(shí)向市抗震救災(zāi)指揮部匯報(bào)水工程出險(xiǎn)災(zāi)情及防震救災(zāi)工作開(kāi)展情況；根據(jù)需求，請(qǐng)求省水利廳和市委、市政府及市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。

七、響應(yīng)調(diào)整和終止

根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和措施。當(dāng)水工程險(xiǎn)災(zāi)情有加重趨勢(shì)時(shí)，及時(shí)提級(jí)響應(yīng)；當(dāng)事態(tài)得到有效控制時(shí)，可視情降低響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)災(zāi)害過(guò)程已結(jié)束，出險(xiǎn)水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)可控或隱患消除，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)宣布響應(yīng)終止，進(jìn)入后期處置階段。

八、保障措施

一是強(qiáng)化機(jī)制體制保障。各級(jí)水利部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行汛期和非汛期水利工程值班值守制度；嚴(yán)格執(zhí)行水工程出險(xiǎn)報(bào)告制度；切實(shí)落實(shí)水工程管護(hù)資金；建立完善水利與地震、應(yīng)急等部門(mén)信息溝通、共享長(zhǎng)效機(jī)制。

二是完善應(yīng)急處置預(yù)案。在編制修訂水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要增加地震應(yīng)急處置內(nèi)容，明確地震發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)程序和緊急處置措施，確保一旦發(fā)生地震，能夠快速反應(yīng)，有力有效有序應(yīng)對(duì)。

三是提升防震救災(zāi)能力。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程防震建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；加快病險(xiǎn)水庫(kù)整治，全面提高水庫(kù)工程防震能力；對(duì)大中型水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程加強(qiáng)水防震救災(zāi)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)物資設(shè)備儲(chǔ)備，提高應(yīng)急保障能力。

四是提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政在預(yù)算執(zhí)行中，要足額統(tǒng)籌安排水庫(kù)工程抗震搶險(xiǎn)應(yīng)急和震損水庫(kù)應(yīng)急修復(fù)資金。

九、附則

（一）本預(yù)案由市水利局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)暻闆r變化組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

（二）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。