各縣（市）區(qū)水利局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、福州高新區(qū)農(nóng)林水局、福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心、福州市水利投資建設(shè)集團有限公司，機關(guān)各處室、局屬各單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)精神及省、市抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)會議精神，科學(xué)、有序、高效應(yīng)對地震突發(fā)事件，根據(jù)市政府工作要求，我局組織編制了《福州市水利工程防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。 

各單位要認真組織貫徹落實，指導(dǎo)督促有關(guān)單位和人員履行職責(zé)，切實做好水庫、堤閘等水工程防震救災(zāi)工作。  

                                                                                    福州市水利局                 

                                                                                    2024年4月26日

福州市水利工程防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)精神，科學(xué)、有序、高效應(yīng)對地震突發(fā)事件，全面提高因地震造成水工程險災(zāi)情的快速應(yīng)對處置能力，最大限度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律法規(guī)，以及《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z 720-2015）《福州市水利局（河長辦）水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程（試行）》等政策制度規(guī)定，結(jié)合福州市水工程實際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于福州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震或區(qū)域外發(fā)生地震，對已建成（含已蓄水驗收）水庫造成損毀，以及與堤防、水閘等有關(guān)的水工程發(fā)生次生災(zāi)害的預(yù)防和處置。

（四）工作原則

水工程防震救災(zāi)工作堅持以防為主、防抗救結(jié)合；堅持實行各級政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮；堅持分級負責(zé)、屬地為主，資源共享、科學(xué)應(yīng)對，快速反應(yīng)、依法處置。

地震發(fā)生后，各級水行政主管部門在所在黨委、政府抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按本部門防震工作的統(tǒng)一安排，領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的水工程防震救災(zāi)工作。做好水工程搶險先期處置、水情監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、工程調(diào)度和搶險技術(shù)支撐等各項工作。

二、預(yù)案啟動

市抗震救災(zāi)指揮部發(fā)布破壞性地震預(yù)報或遭受破壞性地震襲擊時，市水利局按照指揮部的指令或水工程出險災(zāi)情程度啟動預(yù)案；區(qū)縣水行政主管部門按照相關(guān)程序啟動本行政區(qū)域水工程防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)送水工程地震災(zāi)害信息，組織實施先期險情處置，對重大險災(zāi)情，盡快核實情況并報所在縣（市）區(qū)黨委、政府和市水利局，做到30分鐘內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告；水工程管理單位按照相關(guān)程序啟動所管理的水工程項目安全管理應(yīng)急預(yù)案，迅速開展震損排查、風(fēng)險評估和險情先期處置，及時將相關(guān)信息報送所在縣（市）區(qū)水行政主管部門。

三、應(yīng)急組織

（一）市級層面組織機構(gòu)

市水利局人員按照《福州市水利局（河長辦）水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程（試行）》文件進行分組，建立“1+1+8”應(yīng)急指揮體系，由指揮員、總值班員和8個應(yīng)急工作組組成。應(yīng)急工作組分設(shè)監(jiān)測預(yù)警組、運行管理組、閩江中心組、在建工程組、河湖安全組、農(nóng)水農(nóng)電組、防御支援組、宣傳保障組等，各組組長由相關(guān)處室和單位負責(zé)人擔(dān)任。

監(jiān)測預(yù)警組加密分析地震震區(qū)水雨情預(yù)報預(yù)警，監(jiān)視地震引起的洪水、山洪等災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警。

運行管理組掌握水庫調(diào)度運行情況，會同農(nóng)水農(nóng)電組、在建工程組、河湖安全組和專家組等提出震區(qū)水庫、在建水利工程、電站、河道阻洪、水利風(fēng)景區(qū)等水工程搶險救災(zāi)建議方案。

防御支援組視情況派出工作人員或?qū)＜医M，必要時由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對重點區(qū)域、重點水庫險情處置進行指導(dǎo)。

其他工作組按照《福州市水利局（河長辦）水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程（試行）》中職責(zé)分工。

（二）縣級層面組織機構(gòu)

各縣級水行政主管部門應(yīng)明確或成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照分級負責(zé)、屬地為主原則，制定本行政區(qū)域水工程防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好安全排查、預(yù)案演練等相關(guān)工作。破壞性地震發(fā)生后，迅速啟動預(yù)案，第一時間組織開展水工程險情先期處置，在本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和市抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)下，組織開展本地區(qū)水工程防震救災(zāi)工作。

（三）水工程管理單位層面組織機構(gòu)

水工程管理單位根據(jù)需要成立相應(yīng)的防震救災(zāi)機構(gòu)，在所屬縣（市）區(qū)水行政主管部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好本單位和水工程影響區(qū)域的防震救災(zāi)工作。

（四）現(xiàn)場組織指揮機構(gòu)

當(dāng)出現(xiàn)一般或較大水庫地震災(zāi)害，所在縣級水行政主管部門將相關(guān)情況報告本級政府、市抗震救災(zāi)指揮部和市水利局，由所在縣級政府視情成立現(xiàn)場指揮部；當(dāng)出現(xiàn)重大或特別重大水庫地震災(zāi)害，由市政府視情成立現(xiàn)場指揮部。

四、預(yù)防行動

（一）根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，各級水行政主管部門制定本行政區(qū)域的水工程防震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)各水工程管理單位結(jié)合水工程項目安全管理修訂應(yīng)急預(yù)案，完善防震救災(zāi)應(yīng)急處置有關(guān)內(nèi)容。

（二）加強防震減災(zāi)知識的宣傳，增強各級水利系統(tǒng)干部、職工和群眾防震減災(zāi)意識，提高應(yīng)急、自救、互救能力。

（三）加快推進到期和超期水庫、水閘安全鑒定，對已排查出的病險水庫、水閘，實行清單管理，落實責(zé)任單位，對不符合防震要求的，結(jié)合除險加固項目進行抗震加固。

（四）根據(jù)實際，具備條件的水工程管理單位在水利防災(zāi)物資儲備中適當(dāng)儲備地震應(yīng)急救援物資，以保證水工程搶險的需要。特別要落實衛(wèi)星電話等應(yīng)急通訊設(shè)備，保證破壞性地震發(fā)生時應(yīng)急通訊暢通。

（五）縣級水行政主管部門每年至少組織1次水庫大壩地震安全應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，1-2年舉行一次水庫大壩地震安全應(yīng)急管理演練，強化水庫防震救災(zāi)應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，增強水庫管理人員及上下游周邊群眾抗災(zāi)避險意識。

五、應(yīng)急響應(yīng)機制

水工程防震救災(zāi)實行分級響應(yīng)機制。根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將應(yīng)急響應(yīng)等級由低到高分為四級：IV級（一般）、III級（較大）、II級（重大）和I級（特別重大）4個等級。

（一）IV級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)市抗震救災(zāi)指揮部啟動地震災(zāi)害IV級應(yīng)急響應(yīng)或因地震，區(qū)域內(nèi)大中型水庫壩體發(fā)生細微裂縫等一般險情，或小型水庫壩體發(fā)生局部滑坡等一般險情。

（二）III級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)市抗震救災(zāi)指揮部啟動地震災(zāi)害III級應(yīng)急響應(yīng)或者因震，區(qū)域內(nèi)大中型水庫壩體發(fā)生多處縱、橫向裂縫等較大險情，小型水庫壩體發(fā)生重大滑坡等較大險情。

（三）II級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)市抗震救災(zāi)指揮部啟動地震災(zāi)害II級應(yīng)急響應(yīng)或因震，區(qū)域內(nèi)多座小型水庫出現(xiàn)重大滑坡、可能引發(fā)導(dǎo)致漫頂潰壩，大中型水庫出現(xiàn)局部滑坡等嚴重險情。

（四）I級響應(yīng)

當(dāng)市抗震救災(zāi)指揮部啟動地震災(zāi)害I級應(yīng)急響應(yīng)或因震，區(qū)域內(nèi)小型水庫出現(xiàn)潰壩，大中型水庫壩體出現(xiàn)重大滑坡。

六、應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）調(diào)度機制指揮大廳啟動24小時值班值守，應(yīng)急工作組和專家組根據(jù)響應(yīng)級別，進駐指揮大廳。派員進駐市防指應(yīng)急值守。啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)時，帶班領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度指揮，總值班員、監(jiān)測預(yù)警組、運行管理組、閩江中心組、在建工程組、河湖安全組、農(nóng)水農(nóng)電組組員各1名，水庫調(diào)度技術(shù)支撐單位派員，進駐指揮座席。啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)時，常務(wù)副指揮長或副指揮長坐鎮(zhèn)指揮大廳，組織指揮防御工作；總值班員、應(yīng)急工作組組員各1名，水庫調(diào)度技術(shù)支撐單位派員，進駐指揮座席；各應(yīng)急工作組組長備勤待命；局水旱災(zāi)害防御專家組根據(jù)通知進駐值守。啟動Ⅱ級及以上應(yīng)急響應(yīng)時，指揮長或常務(wù)副指揮長坐鎮(zhèn)指揮大廳，組織指揮防御工作；總值班員、各應(yīng)急工作組組長和組員各1名，水庫調(diào)度技術(shù)支撐單位派員，進駐指揮座席，視情增派人員；水旱災(zāi)害防御專家組根據(jù)通知進駐值守；局其余人員24小時備勤待命。（2）會商機制根據(jù)響應(yīng)級別，指揮長、常務(wù)副指揮長或副指揮長主持會商，總值班員負責(zé)召集，分析研判防御態(tài)勢，視頻連線有關(guān)縣區(qū)會商、指導(dǎo)防御工作。根據(jù)會商結(jié)果，對有關(guān)縣級水行政主管部門、有關(guān)水工程管理單位提出具體防御工作要求。啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)時，由帶班領(lǐng)導(dǎo)主持會商。啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)時，由常務(wù)副指揮長或副指揮長主持會商。啟動Ⅱ級及以上應(yīng)急響應(yīng)時，指揮長或常務(wù)副指揮長主持會商。（3）協(xié)調(diào)聯(lián)動機制各應(yīng)急工作組按照職責(zé)做好水工程防御相關(guān)工作，及時報送相關(guān)信息。

①監(jiān)測預(yù)警組加強相關(guān)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急電源等安全運行保障工作，與氣象、水文部門聯(lián)合會商，加強預(yù)測預(yù)報，特別是加強加密地震震區(qū)江河洪水及山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警發(fā)布。  

②運行管理組、閩江中心組、在建工程組、農(nóng)水農(nóng)電組、工程建設(shè)組督促和指導(dǎo)有關(guān)地震震區(qū)的縣區(qū)加密堤防、水庫、水閘、水電站大壩、小水電等水利工程及在建工程隱患排查；按權(quán)限做好水庫防洪調(diào)度工作；督促落實水利工程險工險段和在建水利工程的搶險預(yù)案、隊伍、物資和設(shè)備的準備情況，在建工程停工、人員轉(zhuǎn)移等指令執(zhí)行情況；及時分析工程防御能力，提出風(fēng)險隱患，部署風(fēng)險管控措施；及時了解掌握工情動態(tài)，跟進工程險情查勘和險情處置，重點監(jiān)視堤防險段、病險水庫等重要工程；指導(dǎo)和協(xié)助地震震區(qū)地區(qū)開展水利工程險情的應(yīng)急處置。

啟動Ⅱ級及以上應(yīng)急響應(yīng)時，運行管理組進一步加強重點水庫防洪調(diào)度。遇水庫上游庫區(qū)產(chǎn)生臨時淹沒，或遇水庫下游重要城鎮(zhèn)面臨防洪安全威脅，或遇流域性大洪水，提請市抗震救災(zāi)指揮部決策。③河湖安全組督促有關(guān)縣區(qū)做好水利風(fēng)景區(qū)、河道、湖泊行洪安全運行以及涉河非水利項目做好相關(guān)措施，督促相關(guān)責(zé)任人到崗到位；督促落實建設(shè)項目停工、人員轉(zhuǎn)移等指令執(zhí)行情況；及時分析工程防御能力，提出風(fēng)險隱患，部署風(fēng)險管控措施；指導(dǎo)和協(xié)助地震震區(qū)涉河非水利建設(shè)項目險情的應(yīng)急處置。④防御支援組、宣傳保障組按職責(zé)做好各項防御工作。

（4）災(zāi)后處置

破壞性地震發(fā)生后，立即進入全市水工程防震應(yīng)急期，在做好臨震應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)上，各級水利部門還應(yīng)做好以下工作，并隨時向黨委、政府和市抗震救災(zāi)指揮部、市水利局報告信息，落實上級的指令。

一是及時準確掌握災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、受災(zāi)范圍和工程設(shè)施破壞程度，水工程設(shè)施受損后可能產(chǎn)生的嚴重后果及人員傷亡情況。

二是組織和指導(dǎo)本行業(yè)先期處置工作，協(xié)同事發(fā)地基層政府緊急疏散周邊人員，對現(xiàn)場進行警戒，采取有效處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

三是全面了解和掌握搶險救災(zāi)的進程，及時處理搶險過程中的重大問題。研究、審定和批準水庫調(diào)度方案，及時制定、落實搶險方案。

四是對震區(qū)水工程進行普查，對地震可能引發(fā)的次生災(zāi)害源和易發(fā)生災(zāi)害的水工程及設(shè)施采取緊急防護措施，并加強監(jiān)視、巡查，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和擴展。

五是組織開展地震災(zāi)害調(diào)查，對水工程地震災(zāi)害損失進行評估，并及時上報評估結(jié)果。

六是組織開展震區(qū)水庫、水閘安全鑒定，編制恢復(fù)重建規(guī)劃，落實水利救災(zāi)資金，組織實施水庫、水閘除險加固和震損修復(fù)。

局領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織會商研判，對地震事件影響后果進行評估，提出防御對策與方案；會同專家組深入防震救災(zāi)第一線進行現(xiàn)場指導(dǎo)，參與現(xiàn)場指揮部工作，履行搶險技術(shù)支撐職責(zé)。及時向市抗震救災(zāi)指揮部匯報水工程出險災(zāi)情及防震救災(zāi)工作開展情況；根據(jù)需求，請求省水利廳和市委、市政府及市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決存在的問題。

七、響應(yīng)調(diào)整和終止

根據(jù)形勢變化，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別和措施。當(dāng)水工程險災(zāi)情有加重趨勢時，及時提級響應(yīng)；當(dāng)事態(tài)得到有效控制時，可視情降低響應(yīng)級別。當(dāng)災(zāi)害過程已結(jié)束，出險水庫風(fēng)險可控或隱患消除，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)宣布響應(yīng)終止，進入后期處置階段。

八、保障措施

一是強化機制體制保障。各級水利部門要嚴格執(zhí)行汛期和非汛期水利工程值班值守制度；嚴格執(zhí)行水工程出險報告制度；切實落實水工程管護資金；建立完善水利與地震、應(yīng)急等部門信息溝通、共享長效機制。

二是完善應(yīng)急處置預(yù)案。在編制修訂水庫應(yīng)急預(yù)案時，要增加地震應(yīng)急處置內(nèi)容，明確地震發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)程序和緊急處置措施，確保一旦發(fā)生地震，能夠快速反應(yīng)，有力有效有序應(yīng)對。

三是提升防震救災(zāi)能力。嚴格執(zhí)行水利工程防震建設(shè)標準和防護標準；加快病險水庫整治，全面提高水庫工程防震能力；對大中型水庫等重點水利工程加強水防震救災(zāi)應(yīng)急監(jiān)測、搶險物資設(shè)備儲備，提高應(yīng)急保障能力。

四是提高財政經(jīng)費保障。各級財政在預(yù)算執(zhí)行中，要足額統(tǒng)籌安排水庫工程抗震搶險應(yīng)急和震損水庫應(yīng)急修復(fù)資金。

九、附則

（一）本預(yù)案由市水利局負責(zé)解釋，視情況變化組織對本預(yù)案進行修訂。

（二）本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。