各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《閩江下游福州段2018年度河道采砂計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：閩江下游福州段2018年度河道采砂計(jì)劃實(shí)施方案

                                   福州市水利局

                                  2018年7月24日

附件:

 閩江下游福州段2018年度

河道采砂計(jì)劃實(shí)施方案

為保護(hù)和合理利用閩江下游河砂資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省水利廳2018年5月批復(fù)的《閩江下游福州段2018-2020年河道采砂規(guī)劃報(bào)告》，特制定《閩江下游福州段2018年度河道采砂計(jì)劃實(shí)施方案》如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保證河道行洪、交通航運(yùn)、飲用水源安全為目標(biāo)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、政府專(zhuān)營(yíng)、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治”方針，實(shí)行開(kāi)采總量控制，切實(shí)處理好河砂資源保護(hù)與合理利用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)河砂資源依法、科學(xué)、有序、規(guī)范開(kāi)采。

二、法規(guī)依據(jù)

根據(jù)《福建省河道采砂管理辦法》、《福州市河道采砂管理辦法》、《關(guān)于開(kāi)展閩江下游河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通告》（榕政[2010]9號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<福建省河道采砂管理辦法>的通知》（閩政辦[2010]238號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好河道采砂管理工作的通知》（榕政辦[2010]219號(hào)）等規(guī)范性文件，結(jié)合近年來(lái)河道采砂管理實(shí)際情況，認(rèn)真制定2018年度河道采砂計(jì)劃實(shí)施方案。

三、采砂計(jì)劃

（一）閩清縣河段

1.可采區(qū)：白河江河段可采區(qū)，長(zhǎng)1.908km。

2.禁采區(qū)：（1）水口禁采區(qū)，長(zhǎng)6.212km ，范圍為從水口水電站大壩下游開(kāi)始至大箬禁采區(qū)（含水口大橋、水口調(diào)度站）；（2）大箬禁采區(qū)，長(zhǎng)2.167km，范圍為從水口禁采區(qū)開(kāi)始至白石坑禁采區(qū)（含北溪大橋）；（3）白石坑禁采區(qū)，長(zhǎng)2.588km，范圍為從大箬禁采區(qū)開(kāi)始至猴山禁采區(qū)（含在建的水口二道壩）；（4）猴山禁采區(qū)，長(zhǎng)2.266km，范圍為從白石坑禁采區(qū)開(kāi)始至白河江可采區(qū)（含猴山泵房）；（5）白河江禁采區(qū)，長(zhǎng)1.86km，范圍為從白河江可采區(qū)開(kāi)始至上馬坪禁采區(qū)（含閩清大橋,渡口碼頭,渡口村易崩岸段）；（6）上馬坪禁采區(qū)，長(zhǎng)1.507km，范圍為從白河江禁采區(qū)開(kāi)始至馬坪保留區(qū)（含閩清縣火車(chē)站）；（7）下馬坪禁采區(qū)，長(zhǎng)1.509km，范圍為從馬坪保留區(qū)開(kāi)始至馬坪禁采區(qū)（含在建公路橋）；（8）馬坪禁采區(qū)，長(zhǎng)0.60km，范圍為從下馬坪禁采區(qū)開(kāi)始至湯院禁采區(qū)；（9）相關(guān)法律法規(guī)明確的禁采水域。

3.保留區(qū)：無(wú)。

4.計(jì)劃開(kāi)采量：閩清縣2018年白河江河段可采區(qū)年度采砂控制量為12.5萬(wàn)m3, 安排小型鏈斗式采砂船1艘。

（二）閩侯縣河段

1.可采區(qū)：（1）埕頭可采河段，長(zhǎng)2.130km；（2）沙白頭河段，長(zhǎng)3.0km；（3）馬坑可采河段，長(zhǎng)2.564km；（4）唐舉可采河段，長(zhǎng)2.988km。

2.禁采區(qū)：（1）馬坪禁采區(qū)，長(zhǎng)0.60km，范圍為從下馬坪河段禁采區(qū)開(kāi)始至湯院河段禁采區(qū)；（2）湯院禁采區(qū)，長(zhǎng)0.60km，范圍為從馬坪禁采區(qū)開(kāi)始至埕頭禁采區(qū)；（3）沙白頭禁采河段，長(zhǎng)0.652km，范圍為從沙白頭可采區(qū)開(kāi)始至馬坑可采區(qū)；（4）竹岐禁采區(qū)，長(zhǎng)7.464km，范圍為從竹岐河段保留區(qū)開(kāi)始至荊溪河段禁采區(qū)（含竹岐水文站以及竹岐大橋,竹西渡口碼頭,青岐渡口碼頭,汶洲人渡碼頭,竹岐下游易崩岸段）；（5）荊溪禁采區(qū)，長(zhǎng)4.335km，范圍為從竹岐禁采區(qū)開(kāi)始至白頭禁采區(qū)（含福州繞城高速公路橋以及向莆高速鐵路橋）；（6）白頭禁采區(qū)，長(zhǎng)3.601km，范圍為從荊溪禁采區(qū)開(kāi)始至淮安頭禁采區(qū)；（7）相關(guān)法律法規(guī)明確的禁采水域。

3.保留區(qū)：（1）馬坪河段保留區(qū)，長(zhǎng)2.082 km；（2）大目埕河段保留區(qū)，長(zhǎng)3.482km；（3）竹岐河段保留區(qū)，長(zhǎng)2.556km。

4.計(jì)劃開(kāi)采量：閩侯縣2018年4個(gè)可采區(qū)年度采砂控制量為135萬(wàn)m3，其中埕頭可采區(qū)為48.5萬(wàn)m3、沙白頭可采區(qū)為6.5萬(wàn)m3、馬坑可采河段為40萬(wàn)m3、唐舉可采河段為40萬(wàn)m3，安排中小型鏈斗式采砂船4艘以?xún)?nèi)。

（三）閩江南港河段

閩江下游淮安頭至金剛腿河段均列為禁采區(qū)。

（四）總量

綜上，2018年共安排5個(gè)可采區(qū)進(jìn)行采砂，年度采砂控制總量為147.5萬(wàn)m3。其中，閩清縣河段為12.5萬(wàn)m3、閩侯縣河段為135萬(wàn)m3，安排采砂船控制在5艘內(nèi)。

2018年度開(kāi)采的河砂總量安排福州市境內(nèi)省、市重點(diǎn)工程建設(shè)用砂117萬(wàn)m3（含水利工程建設(shè)用砂10萬(wàn)m3），由市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)調(diào)度供應(yīng)；各縣（市）區(qū)重點(diǎn)工程及民生建設(shè)用砂30.5萬(wàn)m3，由市水利局負(fù)責(zé)調(diào)度供應(yīng)。

四、堆砂場(chǎng)設(shè)置方案

閩江下游沿岸堆砂場(chǎng)設(shè)置總數(shù)控制在26處以?xún)?nèi)，其中市重點(diǎn)辦所屬專(zhuān)供砂場(chǎng)13處，縣（市）區(qū)設(shè)置堆砂場(chǎng)13處。

（一）市重點(diǎn)辦所屬專(zhuān)供砂場(chǎng)由市重點(diǎn)辦提出砂場(chǎng)設(shè)置方案報(bào)市水利局審批，砂場(chǎng)的內(nèi)部管理由市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)。

（二）縣（市）區(qū)堆砂場(chǎng)指標(biāo)分配如下：閩清縣1處、閩侯縣6處、倉(cāng)山區(qū)2處、馬尾區(qū)2處(含瑯岐1處)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)1處、連江縣1處。根據(jù)科學(xué)規(guī)劃、屬地管理的原則，由屬地水行政主管部門(mén)提出砂場(chǎng)設(shè)置方案，經(jīng)同級(jí)政府審批后，報(bào)市水利局備案?？h（市）區(qū)堆砂場(chǎng)由縣（市）區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體管理，市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查監(jiān)管。

五、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管方式

（一）統(tǒng)一組織開(kāi)采。閩清縣河段采砂工作由閩清縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開(kāi)采和監(jiān)管；閩侯縣河段采砂工作由閩侯縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開(kāi)采和監(jiān)管。

（二）建立健全重點(diǎn)工程用砂專(zhuān)供機(jī)制。市水利局負(fù)責(zé)閩江河道采砂規(guī)劃、年度采砂計(jì)劃的編制，以及總量控制和監(jiān)管。福州市境內(nèi)的省市重點(diǎn)工程建設(shè)用砂，由市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)調(diào)度供應(yīng)，市城鄉(xiāng)建總、交建集團(tuán)負(fù)責(zé)專(zhuān)營(yíng)，閩清、閩侯縣應(yīng)優(yōu)先保證省、市重點(diǎn)工程用砂?？h（市）區(qū)重點(diǎn)工程及民生建設(shè)用砂，由縣（市）區(qū)水行政主管部門(mén)向市水行政主管部門(mén)申報(bào)用砂計(jì)劃，經(jīng)審批后由閩清、閩侯縣政府指定的國(guó)有采砂企業(yè)供應(yīng)，縣（市）區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織調(diào)度，河砂銷(xiāo)售價(jià)格由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)核定。計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)河砂出讓收入扣除經(jīng)營(yíng)成本后專(zhuān)營(yíng)收益的部分，由市、縣按4：6比例分成，超出計(jì)劃指標(biāo)開(kāi)采河砂的出讓凈收入全額上繳市財(cái)政。      

（三）建立《河砂準(zhǔn)運(yùn)單》制度。《河砂準(zhǔn)運(yùn)單》、《定額憑證》分別由省、市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，河砂水、陸路運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)單由市水行政主管部門(mén)核發(fā)，每月核發(fā)量控制在15萬(wàn)m3以?xún)?nèi)，出境（出口）準(zhǔn)運(yùn)單由市水行政主管部門(mén)開(kāi)具。閩清縣、閩侯縣砂石辦要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度河砂實(shí)施方案和經(jīng)許可的采砂情況，有計(jì)劃地對(duì)從事運(yùn)砂的船舶、車(chē)輛開(kāi)具河砂準(zhǔn)運(yùn)單。運(yùn)砂的船舶、車(chē)輛必須持有水行政主管部門(mén)簽發(fā)的河砂準(zhǔn)運(yùn)單，河砂準(zhǔn)運(yùn)單當(dāng)日開(kāi)具，24小時(shí)內(nèi)有效，過(guò)期作廢；未持準(zhǔn)運(yùn)單的，采砂業(yè)主不得為其裝載河砂作業(yè)，否則以不按規(guī)定采砂行為論處；未持準(zhǔn)運(yùn)單運(yùn)砂的船舶、車(chē)輛，由水政監(jiān)察、公安邊防、海事、交通部門(mén)依法予以查扣。建立運(yùn)砂情況“一日一報(bào)”制度，閩清、閩侯等縣砂石辦與國(guó)有采砂企業(yè)應(yīng)提前一天將當(dāng)日采砂量與次日運(yùn)砂量、運(yùn)砂船船號(hào)及運(yùn)砂車(chē)牌號(hào)、方量、目的地等以報(bào)表形式報(bào)市水政監(jiān)察支隊(duì)，市水政監(jiān)察支隊(duì)每月匯總一次供砂情況，作為核發(fā)準(zhǔn)運(yùn)單的依據(jù)。

（四）建立臺(tái)帳制度。采砂業(yè)主應(yīng)按“日填月報(bào)”要求，逐日如實(shí)填寫(xiě)采砂生產(chǎn)作業(yè)情況（有關(guān)臺(tái)帳、報(bào)表由省水行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定），每月5日前向縣級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)上一個(gè)月生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表，并由縣級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。凡虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或?qū)掖芜t報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定處理。市水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)采砂情況的檢查與指導(dǎo)。經(jīng)許可的采砂船舶必須裝置定位測(cè)量和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，未裝置的，不得開(kāi)展采砂作業(yè)。閩清縣、閩侯縣要在可采區(qū)及閩江重要河段安裝“全球眼”實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管點(diǎn)，嚴(yán)防超量開(kāi)采。

（五）建立定期檢查考核制度。要對(duì)閩清、閩侯等縣河砂實(shí)際開(kāi)采量、河砂運(yùn)輸情況，以及河床變化情況等實(shí)行半年和年度檢查考核。對(duì)嚴(yán)格按計(jì)劃開(kāi)采的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)超計(jì)劃開(kāi)采、越界開(kāi)采等違規(guī)行為予以查處并沒(méi)收相應(yīng)的河砂收益，同時(shí)扣減其下一年度的河砂開(kāi)采量。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處理。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)沿岸工程設(shè)施保護(hù)。要在有關(guān)水法律、法規(guī)規(guī)定劃定工程保護(hù)范圍基礎(chǔ)上，盡可能擴(kuò)大保護(hù)范圍，列為禁采區(qū)，確保防洪堤、岸灘、橋梁、水閘、碼頭、取水口、電纜等有關(guān)設(shè)施的安全。

（二）加強(qiáng)總量控制。要嚴(yán)格執(zhí)行河砂準(zhǔn)運(yùn)單制度，運(yùn)砂船舶要按實(shí)計(jì)量，平倉(cāng)運(yùn)載，嚴(yán)禁超載。在每日通報(bào)采運(yùn)砂情況基礎(chǔ)上，閩清縣、閩侯縣要每月10日前向市水利局報(bào)告上一月實(shí)際采砂量及當(dāng)月采砂量計(jì)劃。

（三）嚴(yán)格《河道采砂許可證》發(fā)放程序。擬參與采砂的船舶經(jīng)地方海事局進(jìn)行適航條件審查合格后，由縣水行政主管部門(mén)按要求上報(bào)市水利局審核許可，審核通過(guò)后，由縣水行政主管部門(mén)將《河道采砂許可證》發(fā)放給采砂船業(yè)主。

（四）嚴(yán)格采砂作業(yè)時(shí)間。每天河砂開(kāi)采時(shí)間為5:30-17:00，超時(shí)間開(kāi)采按非法采砂論處。

（五）嚴(yán)格控制河砂運(yùn)出閩江口銷(xiāo)往境外。對(duì)未持市水行政主管部門(mén)發(fā)放的《河砂出境準(zhǔn)運(yùn)單》的運(yùn)砂船，港口部門(mén)不予批準(zhǔn)過(guò)駁作業(yè)，海事部門(mén)不簽發(fā)出港證。違者由港口、海事部門(mén)依法予以查處。

（六）建立聯(lián)合執(zhí)法巡查機(jī)制。落實(shí)河長(zhǎng)制，閩清縣、閩侯縣河長(zhǎng)切實(shí)履行職責(zé)，牽頭組織閩江河道非法采砂行為整治行動(dòng)。市水政監(jiān)察支隊(duì)與福州邊防支隊(duì)建立長(zhǎng)期聯(lián)合執(zhí)法巡查機(jī)制，并會(huì)同閩清、閩侯縣開(kāi)展跨縣聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)閩江下游河道實(shí)行24小時(shí)不間斷執(zhí)法巡查，對(duì)查處的違法采運(yùn)砂船一律實(shí)施扣押，對(duì)“三無(wú)”采運(yùn)砂船一律依法予以沒(méi)收、拆解和銷(xiāo)毀，嚴(yán)厲打擊違法采砂、吹砂、違規(guī)設(shè)置堆砂場(chǎng)等行為。同時(shí)，閩清、閩侯、長(zhǎng)樂(lè)、倉(cāng)山、馬尾等沿江縣   （市）區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所等單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)岸灘盜采砂行為的打擊力度。

（七）嚴(yán)格控制從閩江吹砂填地。任何單位和個(gè)人不得利用河砂吹填造地，縣（市）區(qū)確需從閩江吹砂填地的，必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，違者依法追究相關(guān)人員責(zé)任。