閩江下游福州段2016年度

河道采砂計劃實施方案

為保護和合理利用閩江下游河砂資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省水利廳2015年5月批復的《閩江下游福州段2015-2017年河道采砂規(guī)劃報告》，特制定《閩江下游福州段2016年度河道采砂計劃實施方案》如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以保證河道行洪、交通航運、飲用水源安全為目標，堅持“科學規(guī)劃、政府專營、強化監(jiān)管、標本兼治”方針，實行開采總量控制，切實處理好河砂資源保護與合理利用關系，實現(xiàn)河砂資源依法、科學、有序、規(guī)范開采。

二、法規(guī)依據(jù)

根據(jù)《福建省河道采砂管理辦法》、《福州市河道采砂管理辦法》、《關于開展閩江下游河道采砂專項整治工作的通告》（榕政[2010]9號）、《關于進一步貫徹落實<福建省河道采砂管理辦法>的通知》（閩政辦[2010]238號）、《關于進一步做好河道采砂管理工作的通知》（榕政辦[2010]219號）等規(guī)范性文件，結合近年來河道采砂管理實際情況，認真制定2016年度河道采砂計劃實施方案。

三、采砂計劃

（一）閩清縣河段

1.可采區(qū)：（1）大箬可采河段，長0.979km；（2）馬坪可采河段，長3.141km。

2.禁采區(qū)：（1）水口禁采河段，長6.212km ，范圍為從水口水電站大壩下游開始至大箬禁采區(qū)（含水口大橋、水口調度站）；（2）大箬禁采河段，長1.188km，范圍為從水口禁采區(qū)開始至大箬河段可采區(qū)（含北溪大橋）；（3）白石坑禁采河段，長2.588km，范圍為從大箬河段可采區(qū)開始至猴山河段禁采區(qū)（含擬建的水口二道壩）；（4）猴山禁采河段，長2.266km，范圍為從白石坑河段禁采區(qū)開始至白河江河段保留區(qū)（含猴山泵房）；（5）白河江禁采河段，長1.86km，范圍為從白河江河段保留區(qū)開始至馬坪河段禁采區(qū)（含閩清大橋,渡口碼頭,渡口村易崩岸段）；（5）馬坪禁采河段，長1.507km，范圍為從白河江河段禁采區(qū)開始至馬坪河段可采區(qū)（含閩清縣火車站）；（6）相關的禁采水域。

3.保留區(qū)：白河江河段保留區(qū)，長1.908km。

4.計劃開采量：閩清縣2016年2個可采區(qū)年度采砂控制量為21萬m³, 其中大箬可采河段為16萬m³、馬坪可采河段為5萬m³，安排小型鏈斗式采砂船2艘以內。

（二）閩侯縣河段

1.可采區(qū)：（1）埕頭可采河段，長2.528km；（2）馬坑可采河段，長2.564km；（3）唐舉可采河段，長2.988km。

2.禁采區(qū)：（1）竹岐禁采河段，長7.464km，范圍為從竹岐河段保留區(qū)開始至荊溪河段禁采區(qū)（含竹岐水文站以及竹岐大橋,竹西渡口碼頭,青岐渡口碼頭,汶洲人渡碼頭,竹岐下游易崩岸段）；（2）荊溪禁采河段，長4.335km，范圍為從竹岐河段禁采區(qū)開始至白頭河段禁采區(qū)（含福州繞城高速公路橋以及向莆高速鐵路橋）；（3）白頭禁采河段，長3.601km，范圍為從荊溪河段禁采區(qū)開始至淮安頭河段禁采區(qū)；（4）相關的禁采水域。

3.保留區(qū)：（1）湯院河段保留區(qū)，長1.517 km；（2）大目埕河段保留區(qū)，長3.482km；（3）沙白頭河段保留區(qū)，長3.000km；（4）竹岐河段保留區(qū)，長2.556km。

4.計劃開采量：閩侯縣2016年3個可采區(qū)年度采砂控制量為160萬m³，其中埕頭可采河段為27萬m³、馬坑可采河段為31.5萬m³、唐舉可采河段為101.5萬m³，安排中小型鏈斗式采砂船4艘以內。

（三）閩江南港河段

閩江下游淮安頭至金剛腿河段均列為禁采區(qū)。

（四）總量

綜上，2016年共安排5個可采區(qū)進行采砂，年度采砂控制總量為181萬m³。其中，閩清縣河段為21萬m³、閩侯縣河段為160萬m³，安排采砂船控制在6艘內。

2016年度開采的河砂總量安排福州市境內省、市重點工程建設用砂135萬m³（含水利工程建設用砂10萬m³），由市重點辦負責調度供應；各縣（市）區(qū)重點工程及民生建設用砂46萬m³，由市水利局負責調度供應。

四、堆砂場設置方案

閩江下游沿岸堆砂場設置總數(shù)控制在33處以內，其中市重點辦所屬專供砂場13處，縣（市）區(qū)設置堆砂場20處。

（一）市重點辦所屬專供砂場由市重點辦提出砂場設置方案報市水利局審批，砂場的內部管理由市重點辦負責。

（二）縣（市）區(qū)堆砂場指標分配如下：閩清縣1處、閩侯縣6處、倉山區(qū)5處、馬尾區(qū)2處(含瑯岐1處)、長樂市5處、連江縣1處。根據(jù)科學規(guī)劃、屬地管理的原則，由屬地水行政主管部門提出砂場設置方案，經(jīng)同級政府審批后，報市水利局備案?？h（市）區(qū)堆砂場由縣（市）區(qū)水行政主管部門負責具體管理，市水政監(jiān)察支隊負責指導檢查監(jiān)管。

五、開采、經(jīng)營與監(jiān)管方式

（一）統(tǒng)一組織開采。閩清縣河段采砂工作由閩清縣政府負責統(tǒng)一組織開采和監(jiān)管；閩侯縣河段采砂工作由閩侯縣政府負責統(tǒng)一組織開采和監(jiān)管。

（二）建立健全重點工程用砂專供機制。市水利局負責閩江河道采砂規(guī)劃、年度采砂計劃的編制，以及總量控制和監(jiān)管。福州市境內的省市重點工程建設用砂，由市重點辦負責調度供應，市城鄉(xiāng)建總、交建集團負責專營，閩清、閩侯縣應優(yōu)先保證省、市重點工程用砂?？h（市）區(qū)重點工程及民生建設用砂，由縣（市）區(qū)水行政主管部門向市水行政主管部門申報用砂計劃，經(jīng)審批后由閩清、閩侯縣政府指定的國有采砂企業(yè)供應，縣（市）區(qū)水行政主管部門負責組織調度，河砂銷售價格由當?shù)匚飪r部門核定。計劃指標內河砂出讓收入扣除經(jīng)營成本后專營收益的部分，由市、縣按4：6比例分成，超出計劃指標開采河砂的出讓凈收入全額上繳市財政。　　 

（三）建立《河砂準運單》制度。《河砂準運單》、《定額憑證》分別由省、市水行政主管部門負責統(tǒng)一印制，河砂水、陸路運輸準運單由市水行政主管部門核發(fā)，每月核發(fā)量控制在20萬m³以內，出境（出口）準運單由市水行政主管部門開具。閩清縣、閩侯縣砂石辦要根據(jù)經(jīng)批準的年度河砂實施方案和經(jīng)許可的采砂情況，有計劃地對從事運砂的船舶、車輛開具河砂準運單。運砂的船舶、車輛必須持有水行政主管部門簽發(fā)的河砂準運單，河砂準運單當日開具，24小時內有效，過期作廢；未持準運單的，采砂業(yè)主不得為其裝載河砂作業(yè)，否則以不按規(guī)定采砂行為論處；未持準運單運砂的船舶、車輛，由水政監(jiān)察、公安邊防、海事、交通部門依法予以查扣。建立運砂情況“一日一報”制度，閩清、閩侯等縣砂石辦與國有采砂企業(yè)應提前一天將當日采砂量與次日運砂量、運砂船船號及運砂車牌號、方量、目的地等以報表形式報市水政監(jiān)察支隊，市水政監(jiān)察支隊每月匯總一次供砂情況，作為核發(fā)準運單的依據(jù)。

（四）建立臺帳制度。采砂業(yè)主應按“日填月報”要求，逐日如實填寫采砂生產作業(yè)情況（有關臺帳、報表由省水行政主管部門統(tǒng)一制定），每月5日前向縣級水行政主管部門報上一個月生產統(tǒng)計表，并由縣級水行政主管部門進行認真核實。凡虛報、瞞報、拒報或屢次遲報的，按有關規(guī)定處理。市水行政主管部門要加強對縣（市）區(qū)采砂情況的檢查與指導。經(jīng)許可的采砂船舶必須裝置定位測量和在線監(jiān)測設備，未裝置的，不得開展采砂作業(yè)。閩清縣、閩侯縣要在可采區(qū)及閩江重要河段安裝“全球眼”實時監(jiān)控系統(tǒng)，設立現(xiàn)場監(jiān)管點，嚴防超量開采。

（五）建立定期檢查考核制度。市水利、效能、監(jiān)察等部門要對閩清、閩侯等縣河砂實際開采量、河砂運輸情況，以及河床變化情況等實行半年和年度檢查考核。對嚴格按計劃開采的，予以通報表揚和獎勵；對超計劃開采、越界開采等違規(guī)行為予以查處并沒收相應的河砂收益，同時扣減其下一年度的河砂開采量。對發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，要及時按規(guī)定進行處理。

六、有關要求

（一）加強沿岸工程設施保護。要在有關水法律、法規(guī)規(guī)定劃定工程保護范圍基礎上，盡可能擴大保護范圍，列為禁采區(qū)，確保防洪堤、岸灘、橋梁、水閘、碼頭、取水口、電纜等有關設施的安全。

（二）加強總量控制。要嚴格執(zhí)行河砂準運單制度，運砂船舶要按實計量，平倉運載，嚴禁超載。在每日通報采運砂情況基礎上，閩清縣、閩侯縣要每月10日前向市水利局報告上一月實際采砂量及當月采砂量計劃。

（三）嚴格《河道采砂許可證》發(fā)放程序。擬參與采砂的船舶經(jīng)地方海事局進行適航條件審查合格后，由縣水行政主管部門按要求上報市水利局審核許可，審核通過后，由縣水行政主管部門將《河道采砂許可證》發(fā)放給采砂船業(yè)主。

（四）嚴格采砂作業(yè)時間。每天河砂開采時間為5:30-17:00，超時間開采按非法采砂論處。

（五）嚴格控制河砂運出閩江口銷往境外。對未持市水行政主管部門發(fā)放的《河砂出境準運單》的運砂船，港口部門不予批準過駁作業(yè)，海事部門不簽發(fā)出港證。違者由港口、海事部門依法予以查處。

（六）建立聯(lián)合執(zhí)法巡查機制。市水政監(jiān)察支隊與福州邊防支隊建立長期聯(lián)合執(zhí)法巡查機制，并會同閩清、閩侯縣開展跨縣聯(lián)合執(zhí)法。對閩江下游河道實行24小時不間斷執(zhí)法巡查，對查處的違法采運砂船一律實施扣押，對“三無”采運砂船一律依法予以沒收、拆解和銷毀，嚴厲打擊違法采砂、吹砂、違規(guī)設置堆砂場等行為。同時，閩清、閩侯、長樂、倉山、馬尾等沿江縣（市）區(qū)水政監(jiān)察隊伍要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所等單位開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對岸灘盜采砂行為的打擊力度。

（七）嚴格控制從閩江吹砂填地。任何單位和個人不得利用河砂吹填造地，縣（市）區(qū)確需從閩江吹砂填地的，必須經(jīng)市政府批準，違者依法追究相關人員責任。