2021年10月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第748號國務(wù)院令，公布《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年12月1日起施行。

一、出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視地下水管理工作。地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國地下水開發(fā)利用程度不斷加大，部分地區(qū)地下水超采和污染問題突出，并由此引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。為有效解決上述問題，需要通過立法完善相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理工作。

水利部在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《地下水管理條例（送審稿）》，并向社會公開征求意見。司法部先后兩次征求有關(guān)部門、地方人民政府的意見，并進(jìn)行調(diào)研，召開部門座談會和專家論證會，在此基礎(chǔ)上會同水利部等有關(guān)部門反復(fù)研究修改，形成了《地下水管理條例（草案）》。2021年9月15日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案。10月21日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，正式公布《條例》。

二、《條例》在地下水狀況調(diào)查評價與規(guī)劃編制方面的規(guī)定

地下水狀況調(diào)查評價與規(guī)劃編制是做好地下水管理工作的前提和基礎(chǔ)。對此，《條例》主要作了以下規(guī)定：一是明確調(diào)查評價程序和內(nèi)容。要求縣級以上人民政府組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調(diào)查評價，明確調(diào)查評價內(nèi)容包括地下水資源調(diào)查評價、地下水污染調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價。二是完善規(guī)劃編制程序。要求縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃。三是強(qiáng)化規(guī)劃銜接。要求編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃涉及地下水的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接。

三、《條例》對地下水節(jié)約與保護(hù)具體要求

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先”的重要指示，《條例》完善了地下水節(jié)約與保護(hù)的各項措施。主要包括：一是實(shí)行地下水取水總量控制與水位控制制度。規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門會同自然資源主管部門制定并下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市地下水取水總量控制指標(biāo)，省級人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，縣級以上地方人民政府根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)等確定地下水取水工程布局。二是明確用水過程的節(jié)約要求。要求取用地下水的單位和個人遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備；要求地方人民政府發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率；城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，鼓勵使用再生水，提高用水效率。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。明確地下水水資源稅費(fèi)的征收原則，要求地下水取水工程依法安裝計量設(shè)施。四是細(xì)化地下水保護(hù)措施。要求建設(shè)單位和個人采取措施，防止地下工程建設(shè)對地下水造成重大不利影響；明確除特殊情形外，禁止開采難以更新的地下水；要求城鄉(xiāng)建設(shè)和河湖整治要統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補(bǔ)需要，加強(qiáng)水體自然形態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

四、《條例》在加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理方面的規(guī)定

一是要求部門加強(qiáng)協(xié)作配合。規(guī)定縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機(jī)制。二是加強(qiáng)地下水監(jiān)測。要求國務(wù)院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立統(tǒng)一的國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)和地下水監(jiān)測信息共享機(jī)制。三是加強(qiáng)對地下水取水工程的監(jiān)督管理。要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門對地下水取水工程登記造冊；礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可，并安裝排水計量設(shè)施。四是加強(qiáng)對需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的管理。要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門劃定需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍，建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目應(yīng)當(dāng)依法對取水和回灌進(jìn)行計量。

五、福州市對打擊地下水違法行為方面的依據(jù)

一是《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》；二是《取水許可管理辦法》；三是《福建省延續(xù)取水管理暫行辦法》；四是《福建省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可管理的通知》。