2018年9月1日，福建省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出9月底前全面實施湖長制，實現(xiàn)湖長制與河長制的有機銜接、無縫融合。現(xiàn)就《實施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實施意見》出臺的背景和意義

黨的十九大強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋，要推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問題突出，湖泊功能嚴重退化。為進一步加強湖泊保護管理水平，2017年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，要求在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，在湖泊實施湖長制。

福建是全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，水資源相對豐富，流域面積50平方公里及以上河流740條，總長度24629公里，雖然列入全國水利普查的只有晉江龍湖，常年水面面積為1.53平方公里，但山塘水庫眾多，一旦受到污染，影響范圍廣、修復(fù)難度大。省委省政府對此高度重視，多次作出重要指示，并從2017年3月全面推行河長制，晉江、永春、泉港等一些地方還率先探索實踐了“湖長制”，明確河（湖）長及責(zé)任分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重系統(tǒng)治理，一些湖泊生態(tài)環(huán)境有所改善。根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，綜合考慮湖泊管理保護的特殊性以及我省實際，在深入調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，省河長辦起草了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的實施意見》。經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，9月1日《關(guān)于在湖泊實施湖長制的實施意見》由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)實施。

二、《實施意見》的基本框架內(nèi)容

《實施意見》包括在湖泊實施湖長制的重要意義、河湖長體系、湖長職責(zé)、主要任務(wù)和保障措施5個部分。主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于湖長設(shè)立。《實施意見》要求，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長組織體系，落實屬地管理責(zé)任，把在湖泊實施湖長制納入河長制工作體系，把河流、湖泊、水庫、山塘等所有水域都納入管理范疇，實現(xiàn)所有湖泊實施湖長制全覆蓋。

（二）關(guān)于湖長的職責(zé)。《實施意見》明確，湖泊最高層級的湖長是第一責(zé)任人，對湖泊的管理保護負總責(zé)；其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實施湖泊管理保護工作。

（三）關(guān)于湖長制的主要任務(wù)。《實施意見》在深化落實河長制各項任務(wù)的同時，提出了加強空間管控、加強岸線管護、加強水資源保護和水污染防治、加強水環(huán)境綜合整治、加強生態(tài)治理與修復(fù)、加大執(zhí)法監(jiān)管力度等六個方面的任務(wù)。

（四）關(guān)于湖長制的保障措施。《實施意見》從強化責(zé)任落實、強化要素保障、強化社會參與、強化督查考核等四個方面明確了湖長制的保障措施，并要求各設(shè)區(qū)市黨委和政府及時將年度河湖長制實施情況上報省委和省政府。

三、《實施意見》明確的河湖長體系

根據(jù)第一次全國水利普查，我省常年水面面積1平方公里以上的湖泊只有1個晉江龍湖，沒有跨省的湖泊，但各主要流域范圍內(nèi)山塘水庫眾多。為此，我省河湖長制組織體系的設(shè)立在認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，保留了自身的獨特性。一是河湖長體系。在省級層面，省級設(shè)總河長2人，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省河湖長制工作；設(shè)副總河長3人，由省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)全省河湖長制工作，并分別兼任閩江、九龍江、敖江流域河長，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)流域保護管理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，對相關(guān)部門和下一級河湖長履職進行督導(dǎo)。在省級以下，《實施意見》要求，各市、縣、鄉(xiāng)要參照省級模式，建立健全河湖長組織體系，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)河湖長制工作；要逐個湖泊明確湖長，實行網(wǎng)格化管理；已設(shè)河長的湖泊，河長更名為湖長；未設(shè)河長的湖泊，設(shè)立湖長；跨行政區(qū)域的湖泊，原則上由上一級黨委或政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任湖長；湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)按行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立湖長，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體。小微水體庫塘可按片設(shè)置湖長。二是工作機構(gòu)。《實施意見》明確，要把在湖泊實施湖長制納入河長制工作體系，由各地河長制辦公室統(tǒng)一負責(zé)河長制、湖長制的組織實施具體工作，并將全面推行湖長制工作納入河長制工作年度考核，實現(xiàn)湖長制與河長制的有機銜接、無縫融合。三是河道（湖泊）專管員。《實施意見》要求，各地要將湖泊管護納入河道專管員職責(zé)范圍，也可根據(jù)實際設(shè)置湖泊專管員，負責(zé)湖泊的日常巡查及管護等工作。

四、《實施意見》提出的主要任務(wù)

《實施意見》明確，各地要在深化落實河長制各項任務(wù)的同時，進一步細化實化湖泊管理保護主要任務(wù)。一是加強空間管控。依法劃定湖泊管理范圍，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區(qū)，嚴控開發(fā)利用，嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域；流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目和活動，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。二是加強岸線管護。實行湖泊岸線分區(qū)管理，沿湖土地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接。強化岸線用途管控和節(jié)約集約利用，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。三是加強水資源保護和水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度，堅持節(jié)水優(yōu)先，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。嚴控入湖污染物總量，強化富營養(yǎng)化防治，加強對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等綜合整治。嚴格入湖排污口設(shè)置與監(jiān)管，依法清理飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的排污口。四是加強水環(huán)境綜合整治。開展入湖河流整治和湖區(qū)周邊污染治理，建設(shè)清潔型小流域，限期消滅劣Ⅴ類小流域,地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；有條件的地區(qū)應(yīng)采取生物凈化、生態(tài)清淤和引水排水等措施，增強湖泊水體的流動性。作為集中式飲用水水源地的湖泊，要開展飲用水水源地安全保障達標和規(guī)范化建設(shè)。五是加強生態(tài)治理與修復(fù)。強化生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)，推進江河湖庫連通、安全生態(tài)水系建設(shè)、水土流失防治、水電站生態(tài)下泄流量落實，實施退田還湖還濕、湖泊宜漁治理，逐步恢復(fù)河湖水系自然連通。加強水生生物保護，科學(xué)開展增殖放流，提高水生生物多樣性，促使涉湖違法違規(guī)人按照有關(guān)規(guī)定進行生態(tài)修復(fù)。推進湖泊生態(tài)岸線、濱湖綠化帶、沿湖濕地公園和水生生物保護區(qū)建設(shè)。六是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，支持各地檢察機關(guān)派駐河長辦檢察聯(lián)絡(luò)工作向涉湖領(lǐng)域延伸，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉湖違法違規(guī)行為，著力整治侵占水域、亂占岸線、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等問題，整治一片、鞏固一片。建立日常監(jiān)管巡查制度，實行湖泊動態(tài)監(jiān)管。

五、《實施意見》要求的保障措施

為確保湖長制的順利實施，《實施意見》從責(zé)任落實、要素保障、社會參與、督查考核等四個方面明確了湖長制的保障措施。一是強化責(zé)任落實。各級河湖長要切實負起提升河長制、落實湖長制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌做好部署、推進、督查、考核等工作，層層壓實責(zé)任，努力做到水陸共治、河湖聯(lián)治和統(tǒng)籌齊治，確保湖泊保護管理落到實處。二是強化要素保障。要切實摸清全省湖泊基本情況，抓緊編制完善湖泊名錄，優(yōu)化湖泊監(jiān)測站點，及時劃定管護范圍，建立“一湖一檔一策”，分類指導(dǎo)，因湖施策。三是強化社會參與。加大湖泊保護管理宣傳教育力度，運用第三方監(jiān)管以及借助志愿者、監(jiān)督員等社會力量加強湖泊管護，激發(fā)社會參與熱情。四是強化督查考核。將全面推行湖長制工作納入河長制工作年度考核，考核結(jié)果與生態(tài)補償、以獎代補等掛鉤。建立激勵問責(zé)機制，對落實湖長制工作成績突出的先進集體和個人進行表揚，對落實不力的單位和個人，嚴格按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追責(zé)。

六、落實《實施意見》應(yīng)重點抓好幾件事

這次出臺的《實施意見》，是在總結(jié)各地率先探索實踐、借鑒兄弟省份成功做法、廣泛征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，專門為我省湖泊量身定制的，具有較強的針對性、特殊性和可操作性，《實施意見》明確了湖長的工作職責(zé)和任務(wù)，提出了更加嚴格的湖泊管理保護措施，也是對河長制的進一步深化和具體化。為此，在具體貫徹落實中各地應(yīng)重點抓好以下四件事：

（一）加快方案出臺。省委、省政府明確，九月底前全面實施湖長制，這是個重要的時間節(jié)點要求，各地必須在九月底前制定出臺湖長制實施方案，確定湖泊名錄，明確各級湖長。

（二）細化實化任務(wù)。省級按照中央下達的湖長制六項任務(wù)要求，有針對性地提出“六個加”，各地應(yīng)緊密結(jié)合自身實際，作進一步細化實化，明確階段性目標及責(zé)任單位。

（三）推進湖泊整治。堅持問題導(dǎo)向，因湖精準施策，抓緊啟動“一湖一檔一策”編制，抓好湖長制信息系統(tǒng)建設(shè)，推進河湖“清四亂”行動，強化湖泊管護措施。

（四）加強督導(dǎo)檢查。及時完善湖長制相關(guān)制度措施，將湖長制納入河長制考核體系，加快部署推進，加大督導(dǎo)檢查，加強考核問責(zé)，推動湖長制落地見效。