《福州市人民政府關于加強全市節(jié)約用水工作的實施意見》）（以下簡稱《意見》）已于2017年4月13日發(fā)布。《意見》明確了總體要求、主要任務及保障措施。

　　一、總體要求

　　一是明確了指導思想。要以科學發(fā)展觀為指導，以保障水資源可持續(xù)利用為核心，堅持節(jié)水優(yōu)先方針和統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、高效利用、綜合管理的原則，采取經(jīng)濟、技術、行政等綜合措施，降低水資源消耗和損失，制止用水浪費，優(yōu)化用水結構，建立政府主導、部門協(xié)同、市場引導、公眾參與的節(jié)約用水機制，合理高效利用水資源，建設節(jié)水型社會。

　　二是明確了工作目標。按照福建省實行最嚴格水資源管理制度考核指標要求，到2020年，全市用水總量控制在36.7億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降34%；萬元工業(yè)增加值用水量降低到42立方米以下；工業(yè)用水重復利用率達到70%以上；城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至12%以內(nèi)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58以上。

　　二、主要任務

主要任務有九條。每一條均明確了市直牽頭單位和參與部門，以及負責落實的單位。

（一）從四個方面要求確保落實最嚴格水資源管理制度。

　一是嚴格用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。二是嚴格執(zhí)行水資源論證和執(zhí)行取水許可制度，切實發(fā)揮水資源論證在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設過程中的前置作用。三是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，建設節(jié)水型社會。四是建立以縣（市）區(qū)、高新區(qū)為單元的水資源承載能力預警機制，對水資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。

（二）從二個方面要求強化規(guī)劃對節(jié)水的約束和引領作用。

一是編制各級水資源綜合規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、海水利用規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成較為完備的水資源節(jié)約利用規(guī)劃體系。做好非常規(guī)水與常規(guī)水的科學配置，統(tǒng)籌給水、節(jié)水、排水、污水處理和再生利用，以及水安全、水生態(tài)和水環(huán)境的協(xié)調(diào)。二是城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和涉及水資源開發(fā)利用的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應與當?shù)厮Y源條件相適應，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

　?。ㄈ乃膫€方面要求嚴格實行計劃用水管理。

一是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、節(jié)約用水專項規(guī)劃和可供本行政區(qū)域使用的水資源情況，組織制定年度取水用水總量計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度取水用水實行總量控制。二是對已納入取水許可管理的，新建、改建、擴建建設項目需要使用公共供水和已經(jīng)使用公共供水且用水量較大的非居民用戶，實行計劃用水管理，建立重點監(jiān)控用水單位名錄。計劃用水單位須在規(guī)定的期限內(nèi)，申報用水計劃，辦理用水計劃審批手續(xù)，經(jīng)批準后方可用水。三是加強計劃用水指標執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核。強化用水定額修訂和計量器具的監(jiān)管，定期進行水平衡測試。四是加強節(jié)水統(tǒng)計制度建設，建立完善的節(jié)水指標統(tǒng)計體系，完善計劃用水臺賬管理。

　?。ㄋ模钠邆€方面要求推進各行業(yè)、公共機構和居民節(jié)約用水。

一是推進工業(yè)節(jié)水。工業(yè)企業(yè)應當加強內(nèi)部用水管理，建立節(jié)約用水管理制度，采用先進技術、工藝和設備，加強工業(yè)用水循環(huán)利用，建設節(jié)約用水型企業(yè)。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，提高水的重復利用率，降低用水消耗。二是推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，推廣渠道防滲、管道輸水灌溉、噴灌、微灌等節(jié)約用水灌溉技術，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率，發(fā)展節(jié)約用水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設節(jié)約用水型農(nóng)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)應當發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖技術，推廣養(yǎng)殖廢水處理以及重復利用技術。三是推進服務業(yè)節(jié)水。餐飲、賓館、洗?。ê瑴厝┑确招云髽I(yè)，要采用節(jié)水技術、設備和設施，限期淘汰耗水量高的用水器具。洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場等特殊用水行業(yè)單位，采用低耗水或者循環(huán)用水等節(jié)約用水技術、設備或者設施。四推進公共建筑、公共機構節(jié)水。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。公共機構要配備用水計量設施，明確節(jié)水專職人員，加強用水設備、器具及管網(wǎng)日常管理，建設節(jié)水型單位。公共機構要優(yōu)先采購列入節(jié)水產(chǎn)品、設備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備。五是推進居民生活節(jié)水。提倡居民合理用水、一水多用、節(jié)約用水，鼓勵居民生活使用節(jié)水型器具。街道辦事處、社區(qū)要加強對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司和居民生活節(jié)水的指導，建設節(jié)水型居民(社區(qū))小區(qū)。六是推進公益用水節(jié)水。城市園林綠化推廣采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。有條件使用再生水的，限制或者禁止將自來水作為城市街道清掃、綠化和景觀用水使用。園林、環(huán)衛(wèi)部門和公共消防栓等市政設施的產(chǎn)權人或者管理人，應當對綠化、環(huán)衛(wèi)、消防設施加強管理，防止水泄漏流失或者取作他用。七是推進公共供水設施節(jié)水。加強對公共供水系統(tǒng)運行的監(jiān)督管理，加強城市自來水管網(wǎng)改造，對使用超過50年、材質(zhì)落后、漏損嚴重的供水管網(wǎng)進行更新改造，降低管網(wǎng)漏失率，達到國家規(guī)定的標準。供水企業(yè)和自建供水設施的單位要加強供水設施的維護管理，防止跑、冒、滴、漏等浪費現(xiàn)象。超過國家標準的供水管網(wǎng)滲漏水量不得納入供水成本核算。

　?。ㄎ澹亩€方面要求加強節(jié)水型產(chǎn)品和器具推廣。

一是加大對節(jié)水型產(chǎn)品的論證監(jiān)管工作。清理整頓節(jié)水器具生產(chǎn)領域及流通市場，加強監(jiān)督檢查，嚴禁生產(chǎn)、銷售、使用國家明令淘汰的用水器具。二是加強節(jié)水技術和產(chǎn)品開發(fā)利用研究，制定發(fā)布節(jié)水技術、工藝、產(chǎn)品、設備推廣目錄和用水技術、工藝、產(chǎn)品、設備淘汰目錄。

　?。娜齻€方面要求加大非常規(guī)水資源利用力度

一是制定對雨水、微咸水、再生水等非常規(guī)水開發(fā)利用的扶持政策，鼓勵非常規(guī)水的開發(fā)利用。二是新建、改建、擴建污水處理廠，要綜合考慮再生水回用，配套建設再生水利用設施。鼓勵再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、綠化保潔、建筑施工的非居民用水項目，當再生水水質(zhì)標準能夠滿足項目需要時，要優(yōu)先使用再生水。三是城鎮(zhèn)新區(qū)、舊城改造和市政基礎設施等建設時應實行雨污分流，配套建設雨水集流、儲水設施和再生水利用設施。已建成的城區(qū)或者基礎設施，應逐步配套雨水集流、儲水設施和再生水利用設施。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。

（七）從四個方面要求建立完善水價調(diào)節(jié)機制。

　一是實行促進節(jié)約用水的水價政策，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水價形成和調(diào)節(jié)機制。二是城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價。三是工業(yè)和服務業(yè)用水實行超計劃、超定額累進加價制度。四是按照保本微利原則，結合其水質(zhì)和用途，合理確定非常規(guī)水價格。再生水生產(chǎn)實行優(yōu)惠電價，按照中央、省公布的免征項目清單對照執(zhí)行，免征城市公用事業(yè)附加費。

（八）開展節(jié)水宣傳工作。建立節(jié)水宣傳長效機制，將節(jié)約用水宣傳納入公益性宣傳范圍，將節(jié)水教育納入市民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、戶外廣告、公交車載電視、戶內(nèi)節(jié)水標牌、單位內(nèi)部宣傳欄等媒體，圍繞節(jié)水的相關政策法規(guī)、重要意義、措施手段和節(jié)水典型經(jīng)驗等內(nèi)容，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高群眾的節(jié)水意識，營造良好的節(jié)水輿論氛圍。

　?。ň牛┙M織節(jié)水型單元載體創(chuàng)建工作。按照節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）、節(jié)水型公共機構創(chuàng)建標準，大力開展節(jié)水型單元載體創(chuàng)建工作，為全市節(jié)水型社會建設、生態(tài)文明城市建設夯實社會基礎、群眾基礎。

三、保障措施

　　一是加強組織領導。成立福州市節(jié)約用水工作領導小組，加強對節(jié)約用水工作的領導，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，領導小組辦公室設在市水利局。各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會也要成立節(jié)約用水工作組織領導機構。

　　二是落實經(jīng)費保障。各級財政要建立健全節(jié)約用水財政投入機制，重點支持節(jié)水技術研究開發(fā)、節(jié)水技術和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)水工程的實施、節(jié)水宣傳培訓、信息服務等。引導鼓勵社會資金、民間資本參與節(jié)水，建立多元化、多渠道的投融資體系。

　　三是完善法規(guī)體系。認真學習借鑒國內(nèi)外節(jié)水的成功經(jīng)驗，完善節(jié)水法規(guī)體系。有關部門要堅持依法行政，不斷強化節(jié)水執(zhí)法力度，按照《福建省節(jié)約用水管理辦法》規(guī)定，依法打擊和處理各種違法違規(guī)用水行為。

　　四是健全工作機制。各級政府及有關部門要按照職責分工，建立健全工作推進機制，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，把節(jié)約用水工作作為重要任務，常抓不懈，精心組織，扎實推進。將節(jié)約用水目標任務完成情況納入各級政府績效考核體系，完善節(jié)水考評辦法，建立督查通報制度。