推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)保障糧食安全

——國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《農(nóng)田水利條例》答記者問

2日，國務(wù)院公布《農(nóng)田水利條例》，自2016年7月1日起施行。就條例有關(guān)問題，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：為何制定條例?

答：水資源短缺、時(shí)空分布不均是我國的基本國情。近些年來，隨著人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)更加艱巨，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降又制約了農(nóng)田水利投入的積極性，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、管理難等問題突出。一方面缺乏科學(xué)規(guī)劃，資金投入分散、使用效率低，一方面工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不完善，同時(shí)農(nóng)田灌溉用水方式粗放，投入和保障扶持也不到位。

為此，有必要制定條例加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。

問：條例的總體原則和思路是什么?

答：一是科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。以農(nóng)田水利規(guī)劃為宏觀依據(jù)整合各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，促使各方投入形成合力、工程建設(shè)形成體系。

二是建管并重、明確責(zé)任。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序控制，保證農(nóng)田水利工程建得好;通過明確主體、強(qiáng)化責(zé)任，保證農(nóng)田水利工程用得上、用得久。

三是科學(xué)灌溉、節(jié)約用水。通過鼓勵(lì)采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)和高效的灌溉設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)田灌溉節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)用水。

四是各方參與、加大扶持。政府多渠道籌措資金、保障投入，統(tǒng)籌做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，尤其是建好農(nóng)田水利“大動(dòng)脈”;鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，暢通“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題;完善扶持激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

條例對農(nóng)田水利的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并在農(nóng)田灌溉排水、加大扶持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等方面作了規(guī)定。

問：條例怎樣對農(nóng)田水利進(jìn)行規(guī)劃?

答：一是明確了規(guī)劃編制程序。全國農(nóng)田水利規(guī)劃由水利部負(fù)責(zé)編制，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)公布;縣級(jí)以上地方人民政府的水行政主管部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

二是明確了規(guī)劃內(nèi)容。農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)包括發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、保障措施等內(nèi)容;縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃還應(yīng)包括水源保障、工程布局、工程規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)推廣、資金籌措等內(nèi)容。

三是加強(qiáng)了規(guī)劃的公眾參與程度。要求縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃編制時(shí)要征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等方面的意見。

四是加強(qiáng)了相關(guān)規(guī)劃的銜接。規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應(yīng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接。

問：條例如何加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)?

答：首先，規(guī)定農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)符合國家有關(guān)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)。

其次，規(guī)定農(nóng)田水利工程建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，對工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并公示工程建設(shè)情況。

再次，規(guī)定政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，并邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民代表參加;社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由投資者或者受益者組織竣工驗(yàn)收。政府與社會(huì)力量共同投資的農(nóng)田水利工程，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、社會(huì)投資者或者受益者共同組織竣工驗(yàn)收。

最后，規(guī)定農(nóng)田水利工程驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門組織造冊存檔。

問：條例如何加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)?

答：一是按照不同工程類型分別確定運(yùn)行維護(hù)主體。如，明確政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程由縣級(jí)以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定運(yùn)行維護(hù)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，政府與社會(huì)力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由投資者按照約定確定運(yùn)行維護(hù)主體等。

二是明確了運(yùn)行維護(hù)職責(zé)。要求運(yùn)行維護(hù)單位和個(gè)人建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。

三是完善了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

四是完善了工程設(shè)施保護(hù)要求。明確禁止侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及爆破、打井、采石、取土活動(dòng)等危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的行為，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

問：條例怎樣加強(qiáng)農(nóng)田灌溉排水管理?

答：首先，規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度;其次，規(guī)定農(nóng)田灌溉用水應(yīng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi);再次，鼓勵(lì)采取先進(jìn)適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，促進(jìn)鹽堿地和中低產(chǎn)田改造，控制和合理利用農(nóng)田排水，減少肥料流失，防止農(nóng)業(yè)面源污染;最后，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，采取財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)購買節(jié)水灌溉設(shè)備。

問：條例有何措施吸引社會(huì)力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)?

答：一是加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。要求縣級(jí)人民政府及時(shí)公布農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃、建設(shè)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)農(nóng)田水利工程，要求縣級(jí)以上地方水行政主管部門為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。

二是鼓勵(lì)開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)力量通過提供農(nóng)田灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動(dòng)，保障其合法經(jīng)營收益。

三是加強(qiáng)金融支持。規(guī)定國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度。

四是明確用電優(yōu)惠政策。規(guī)定農(nóng)田灌溉和排水的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。