為認真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省水利廳 省財政廳〈關于開展萬里安全生態(tài)水系建設的實施意見〉的通知》（閩政辦〔2015〕99號，以下簡稱“實施意見”）， 市水利局起草的《關于開展萬里安全生態(tài)水系建設的實施意見》已經(jīng)市政府同意，于3月15日發(fā)布實施，決定在全市開展萬里安全生態(tài)水系建設，進一步提升我市水生態(tài)文明建設水平。

一、安全生態(tài)水系的內涵

開展安全生態(tài)水系建設，就是要順應自然，因勢利導，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，把生物措施和工程措施結合起來，祛滯化淤，固本培元，恢復河流生態(tài)環(huán)境，改造渠化的河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。

（一）總體目標

河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)。

（二）具體體現(xiàn)“八有”

(1)有自然彎曲的河岸線。

(2)有深潭、淺灘、泛洪漫灘。

(3)有天然的砂石、水草、江心洲（島）。

(4)有常年流動的水，水質達到水功能區(qū)保護標準。

(5)有豐富的水生動植物，具備生物多樣性。

（6）有安全、生態(tài)的防洪設施。

（7）有野趣、鄉(xiāng)愁。

（8）有劃定岸線藍線、落實河長制、推行河道管養(yǎng)制度等管理措施。

（三）完成時限

按照“一年搞好試點、兩年逐步鋪開、三年初見成效、五年基本完成”的要求，至2020年完成萬里安全生態(tài)水系建設任務，使我市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地、重要飲用水源保護區(qū)、主要生態(tài)敏感區(qū)等所在水系生態(tài)系統(tǒng)得到恢復，使水量更充足、水流更自然、水質更良好，使河岸和河床更加符合自然、穩(wěn)定和漸變態(tài)勢，沿河動植物尤其是水生生物更加豐富多樣，水系自身結構更加完整，防洪安全體系更加完善，人們生產生活生態(tài)質量得到提升,著力構建人水和諧、濱水宜居的生態(tài)水系循環(huán)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的目標。

　　二、安全生態(tài)水系建設做什么

　　（一）保護優(yōu)先、順應自然

　　堅持把綠色生態(tài)理念貫穿于水利規(guī)劃、設計、建設、驗收、運行、管理全過程，尊重自然、敬畏自然、保護自然，立足自然恢復，加大生態(tài)保護力度，規(guī)范各類涉水建設活動。

　?。ǘ┱腺Y源、系統(tǒng)治理

　　把單一工程、分散資金、市縣資源、技術力量等因素整合起來，以流域水系為單元，科學規(guī)劃、合理布局，集中力量對重要水系、重點河段、敏感區(qū)域等進行系統(tǒng)整治，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、防洪生態(tài)的關系，在防洪工程建設中要注重生態(tài)保護，在生態(tài)水系建設中要保障防洪安全，實現(xiàn)防洪安全與生態(tài)建設的有機統(tǒng)一。

　?。ㄈ┮虻刂埔?、一河一策

　　  針對山區(qū)與沿海、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村不同水系特點，結合各地實際，明確不同河段的功能定位，確定治理內容，列出項目清單，制定相應生態(tài)水系建設具體實施方案，充分體現(xiàn)不同地域水系的自然特色，防止千篇一律。

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　　　縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應作為生態(tài)水系建設的組織實施者，充分發(fā)揮地方政府的主導作用，把市場經(jīng)營運作理念、土地資源開發(fā)利用等有機結合起來，并廣泛發(fā)動社會力量參與生態(tài)水系建設，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。

　　三、安全生態(tài)水系建設怎么做

　　（一）用生態(tài)方式改善河水

　　1.凈化水質。通過人工濕地、生態(tài)浮島、曝氣復氧、生物膜法等生物凈化措施，結合當?shù)卣跋嚓P部門開展的截污控污等水環(huán)境綜合整治，改善水體水質,逐步實現(xiàn)能游泳、能洗衣、能淘米洗菜、能挑水喝。

　　2.保持流量。采用水系連通、生態(tài)補水、閘壩生態(tài)調度、小水電退出等措施，解決水流不暢、水量不足等問題，增強水體流動性，確保河道常年不斷流。

　?。ǘ┯蒙鷳B(tài)方式改良河床

　　1.清淤底泥。對淤積或底泥污染嚴重的河流湖庫進行生態(tài)清淤，并注意保留天然的河石、水草、江心洲等原生狀態(tài)，避免河流生態(tài)環(huán)境破壞。清出的底泥應綜合利用或妥善處理，避免對環(huán)境造成二次污染。

　　2.優(yōu)化河床。對部分硬化、平整化的河床，應根據(jù)水流特性重塑深潭淺灘，恢復水生動物棲息地，修復受損的河床，保護生物多樣性。

　?。ㄈ┯蒙鷳B(tài)方式恢復河灘

　　1.保護河灘。加強洪泛區(qū)灘地管理，維持灘地高低起伏的自然形態(tài)，嚴格控制在灘地開展各類生產建設活動，禁止圍灘造地、亂挖砂取土、堆放垃圾和棄土棄渣等破壞灘地行為。

　　2.重塑河灘。對被束窄的河道應盡量退還河流生態(tài)空間，恢復泛洪漫灘；已硬化的堤腳采用拋石、石籠等方法營造河灘，恢復河灘固堤、泛洪、生態(tài)的功能。

　　3.建設親水景觀。生態(tài)水系建設應注意與城鎮(zhèn)市政園林、水環(huán)境綜合整治、宜居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村、新農村“幸福家園工程”建設等相結合，與當?shù)爻青l(xiāng)建設總體規(guī)劃相協(xié)調，因地制宜建設一批層次分明、自然過渡、生態(tài)健康、美學兼顧的河灘濕地公園、沙灘公園等親水景觀。涉及飲用水源保護區(qū)的，應嚴格落實相關保護規(guī)定，確保飲用水源安全。

　　（四）用生態(tài)方式修復河岸

　　1.恢復自然彎曲岸線。注重維護河道天然形態(tài)，對被渠化順直的河道應盡量恢復自然彎曲；按照防沖不防淹的要求開展護岸建設，對凸岸、山地、高地等河岸原則上不再砌硬質防洪堤。

　　2.建設生態(tài)防洪工程。防洪工程設計應綜合考慮河道水文特性、生態(tài)、地形條件等因素，留足行洪斷面，因地制宜采用復合式、寬淺式、斜坡式等斷面型式，盡量避免采用“四面光、兩堵墻”的護岸型式，以及護坡硬化白化千篇一律的做法，盡可能采取植物護坡，護坡植被優(yōu)先選用本地物種。

　　3.改造硬質護岸。盡量將不合理的硬質護岸改造成生態(tài)護岸，形成水陸交融、互為一體的生態(tài)系統(tǒng)。同時，鼓勵采用生態(tài)護岸的新材料、新工藝和新技術。

　　4.建設生態(tài)緩沖帶。劃定河道岸線和河岸生態(tài)保護藍線，明確岸線、生態(tài)保護藍線管理范圍，作為生態(tài)水系建設的重要依據(jù)。對河岸生態(tài)保護藍線范圍內的陸域，應綜合考慮水文、氣候、土壤等因素，結合生態(tài)清潔型小流域治理，通過喬、灌、草等植物措施，構建河岸生態(tài)緩沖帶，攔截陸域面源污染。

　　四、安全生態(tài)水系建設如何實施

　　（一）要組織項目申報

　　各縣（市）區(qū)人民政府應根據(jù)安全生態(tài)水系建設實施意見，按照“一河、一方案、一清單”的要求，編制簡要明確的實施方案，每年5月前，向市水利局和市財政局申報，依據(jù)省《實施意見》的要求，擇優(yōu)向省水利廳和省財政廳申報。2015年，閩侯縣溪源溪河道整治工程列入全省安全生態(tài)水系建設先行試點，計劃于2016年3月底前完成。待試點建成后，及時總結推廣，從2016年起至2020年，每個縣（市）區(qū)要完成1至2個安全生態(tài)水系建設項目。

　 （二）市政府將適當給予補助

　　采取“定額補助、績效考核并按考核結果進行獎懲”的方式，對前期工作充分、嚴格按照批復的方案和項目清單組織實施并經(jīng)驗收合格的給予補助，驗收不合格的不予補助。對列入省安全生態(tài)水系建設項目的，以項目為單位，以建設項目河長為計算標準，市政府適當給予一定補助，補助比例分二檔，第一檔每公里20萬元，第二檔每公里15萬元（第一檔：閩清縣、永泰縣、羅源縣；第二檔：閩侯縣、長樂市、福清市、連江縣、鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、高新區(qū)）?！?span lang="EN-US">

　  （三）要統(tǒng)籌項目和資金

　　 統(tǒng)籌中央、省、市級涉及生態(tài)建設、江河治理、中小河流綜合治理、水土保持等水利專項項目和資金，集中用于安全生態(tài)水系建設。在項目和資金統(tǒng)籌中，堅持“渠道不變、責任不變、統(tǒng)籌集中、各計其功”的原則。同時，積極爭取中央和省級財政資金支持，探索PPP等籌資模式，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的多元化、多形式投入機制。

　 （四）要加強監(jiān)督檢查

　　 安全生態(tài)水系建設項目要嚴格按批復的實施方案和項目清單開展，各級水利部門要會同財政部門加強項目建設的指導，定期組織監(jiān)督檢查。