“大氣十條”落地一年半后,“水十條”重磅來襲。16日,國務院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》,10條、35款、76項、238個具體措施,各項措施都落實到了相關部委身上,并且把政府、企業(yè)、公眾攥成一個拳頭,向水污染宣戰(zhàn)。

關——“十小”企業(yè)全取締

【條文】取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前,按照水污染防治法律法規(guī)要求,全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

【解讀】“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透,癥結把握得準。

隨著新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”的實施,地方和企業(yè)會發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來越高。環(huán)保不達標的企業(yè),就會被重罰,甚至被取締。

治——整治十大重點行業(yè)

【條文】專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案,實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。

此外,“水十條”還對集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染和強化城鎮(zhèn)生活污染治理等作出要求。

【解讀】在污染嚴峻的局面下,就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制,實現(xiàn)整治水污染的目標。十大重點行業(yè)的整治,表面看是治標,實際更是治本,倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

除——清除垃圾河黑臭河

【條文】加大城市黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區(qū)應于2015年底前完成水體排查,公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。

【解讀】有的省垃圾河、黑臭河約占省內(nèi)河流總長度的10%以上,有的城市黑臭水體能占到河流總數(shù)的58.7%?！八畻l”就是要解決污水直排等瓶頸問題,并要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程,將水環(huán)境保護作為城市發(fā)展的剛性約束。

禁——禁養(yǎng)區(qū)不能有養(yǎng)殖場

【條文】科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),2017年底前,依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗,開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

【解讀】農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放,導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降；化肥、農(nóng)藥長期不合理且過量使用,畜禽糞便、秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物處置不合理?；省⑥r(nóng)藥要減量使用,農(nóng)膜、秸稈要無害化處理。

調(diào)——階梯水價倒逼節(jié)水

【條文】加快水價改革?？h級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度。2020年底前,全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法,合理提高征收標準,做到應收盡收。

【解讀】按通常使用的水費支出占比收入比這個指標衡量,我國城市普遍在0.5%至1%之間,而發(fā)達國家的比例約占1%至1.5%。必須加快實施居民階梯水價制度,倒逼節(jié)約用水。在不影響民生的情況下,逐步拉開一二三檔水價的差距。水價調(diào)整要循序漸進,不能影響居民生活。

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【條文】定期公布飲水安全狀況,科學防治地下水污染,確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治,對江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。到2030年,全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上,城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

【解讀】人民群眾對飲用水安全高度關注。“水十條”聚焦千家萬戶的水缸、水龍頭,強調(diào)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全,將7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區(qū)域、36個重點城市作為重中之重,以硬措施落實硬任務,勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。

責——因水可摘“烏紗帽”

【條文】國務院與各省區(qū)市政府簽訂水污染防治目標責任書,落實“一崗雙責”。將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。對未通過年度考核的,約談省級人民政府及其相關部門有關負責人,提出整改意見；對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的,以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的,要追究有關單位和人員責任。

【解讀】“一崗雙責”要求地方政府領導班子在履行崗位職責的同時,還要對水污染防治盡職盡責。對盲目決策,導致水環(huán)境質(zhì)量惡化,造成嚴重后果的領導干部,要記錄在案,視情節(jié)給予處理或處分,離任的也會終身追責。

節(jié)——推最嚴水資源管理

【條文】著力節(jié)約保護水資源,控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。到2020年,全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。嚴控地下水超采。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理,超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務業(yè)新增取用地下水。提高用水效率,到2020年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

【解讀】新時期治水思路中首先就是“節(jié)水優(yōu)先”?！八畻l”特別對地下水超采進行部署。華北是最大的地下水超采區(qū),引起地面沉降,必須大力整治。落實節(jié)約用水,應該在完善市場價格杠桿、完善取用水計量監(jiān)測設施、加強公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

曬——給最差城市等“亮牌”

【條文】加大執(zhí)法力度,逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況,對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關閉。自2016年起,定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。同時,綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素,國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省區(qū)市水環(huán)境狀況,強化公眾參與和社會監(jiān)督。

【解讀】環(huán)境違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象依然存在,少數(shù)地方環(huán)保履責不到位,甚至充當排污企業(yè)的“保護傘”?！八畻l”要求定期公布環(huán)?！凹t黃牌”企業(yè)名單,并強化公眾參與和社會監(jiān)督,有利于形成齊抓共管排污企業(yè)的新局面。

獎——以獎促治找領跑者

【條文】深化“以獎促治”政策,實施農(nóng)村清潔工程,開展河道清淤疏浚,推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題,一經(jīng)查實,可給予舉報人獎勵。健全節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準,支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。

【解讀】處罰是一方面,對節(jié)約用水、保護水環(huán)境的應當獎勵,并且應該通過個人和單位樹立“標桿”,發(fā)揮帶動引領作用,促進水污染的治理。

(記者楊維漢、崔靜、余曉潔、于文靜參與采寫:吳晶晶、關桂峰)新華社北京4月16日電

鏈接：必須完成的“硬任務”

【七大流域水質(zhì)優(yōu)良比例超70%】

——2020年,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到2030年,全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

【地級市集中飲用水水源水質(zhì)達Ⅲ類高于93%】

——地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。

【敏感區(qū)域達到一級A排放標準】

——敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市,新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。

【污水基本實現(xiàn)全收集全處理】

——到2017年,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理,其他地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實現(xiàn)。

【缺水城市再生水利用率達20%以上】

——到2020年,缺水城市再生水利用率達到20%以上,京津冀區(qū)域達到30%以上。自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房,應安裝建筑中水設施。

【重要用水量兩指標雙下降】

——提高用水效率,到2020年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

【限期淘汰不合標準用水器具】

——加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。到2017年,全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年,控制在10%以內(nèi)。